DMEL 第9问：小母牛的监测评估官员做什么？
今天这一问我们将通过一个案例来看看现实中的监测评估工作。国际小母牛成立于1944年，于1985年正式进入中国，以“改善全球可持续生计”为目标，在增加收入与资产、营养与食物安全、环境、妇女赋权和社会资本五大方面，通过建立互助小组和礼品传递(主要是畜禽)的方式，开展农村综合发展工作。目前中国团队有40多人，设有7个区域办公室，计划监测评估部门(Plan Monitoring and Evaluation，以下简称PME)共有3人。那么，这几位计划监测评估官员们做些什么呢?
根据全球目标，制定中国的评估指标库。早在PME部门成立没多久的2007年，他们就意识小母牛全球统一的目标和指标还不足以指导中国的具体工作，需要建立本土适用的指标体系，以便持续衡量社会变化的发生，不断进行自我改进。于是，PME工作人员从当时总部批准的最近的30个项目中，抽取出目标和相应的衡量指标，先合并同类项整理出初稿，随后组织召开中国团队全员参与的会议，采用参与式的方式对每一项目标和衡量指标进行讨论、确定，最终达成共识。自此便要求大家在项目设计时，就从指标库中选取合适的选项，在监测评估中使用同一套指标，由于是全员参与形成的，因而在执行中阻力会比较小。此外，PME部门会定期收集大家的意见，根据实际情况的变化和应用经验对指标进行增减，这也充分保留了指标库的开放性。
深入参与项目审批环节，从头开始促进有效。从部门名称上我们就可以看到，小母牛认为计划、监测和评估是一个完整的系统，评估部门需要在项目设计时就参与其中。项目建议书首先发到PME部门，由其协调组织召开项目评审会;PME部门主任作为项目评审会的成员之一参与评审;由PME部门负责记录评审会上各位成员的修改建议和最后表决结果;项目审批通过后，PME部门和申请者共同完善项目建议书，并负责报到国际小母牛或其他筹资机构。
制定监测流程，开发监测工具，并对监测内容给予反馈。中国区每年可能有50到60个项目在同时进行，不可能也没有必要由PME部门来负责全部的监测工作，互助组小组长、项目地合作伙伴、区域办公室工作人员等都可以参与监测。多个主体参与到监测中，亲身去关注变化的产生过程，能够增强各自对项目的拥有感;同时监测本身也是一种能力建设——让项目人员通过总结经验的方式，逐渐学会更好地规划行动。而PME部门则主要起到协调和支持的作用：1)明确谁应该参与到哪一环节的监测;2)开发出适合不同人员使用的监测工具，例如供互助组使用的“参与式总结与计划”指南，供合作伙伴和区域办公室使用的基线调查问卷和访谈提纲等。这里需要特别提出的是，PME部门开发的监测工具都会经由具体监测人员的几次试用、共同修改后才会正式推行。同时，PME部门也是监测的主体之一，需要对区域办公室人员填写的监测报告给予及时反馈，把握各区域的项目进度。
负责具有持续性项目的末期评估。由于小母牛会在一些地区持续开展工作，一类项目也可能分期在几个地区开展，因而会选择那些具有学习意义的项目由PME部门开展末期评估，以便得到的经验教训可以持续应用于当地、或同类型的项目。鉴于这样的评估目的，PME部门更侧重于从信息中分析总结出，能够为项目执行部门所用的改进建议。此外，在一定规模以下的项目也可以由区域办公室和当地合作伙伴通过自评的方式来进行反思。
综上，我们可以看到小母牛PME部门监督与支持并重的工作方式、以参与式为核心的监测流程，以及以学习为导向的评估策略。正如小母牛中国项目PME部门主任牟平所说的：“组织内部的监测评估部门面临的最大困境，就在于在服务和把控之间做好平衡。首先要有心，即态度上是为中国项目整体服务的，而不要老想着监管、评价他们;其次要有货，即必须持续学习、实际接触各地区的各类项目，提建议时要言之有物，不能理论化和理想化。”
来源：社会资源研究所
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