以社区为平台、以专业社工为支撑、以社会组织为载体 海曙构建“三社联动”机制
宁波公益网讯：在海曙，独居老人就餐不便，社区居家养老中心可以提供送餐服务；有人在小区毁绿种菜，社会组织会积极介入，帮社区一起劝导阻止；家庭成员间闹了矛盾，有专业社工进行跟踪，居中调解……这一切，都可以归功于“三社联动”治理机制的建设。
近年来，海曙民政部门推进社会治理创新实践，着力构建以社区为平台，社会组织为载体，专业社工为骨干的“三社联动”机制，通过引导孵化社会组织，培训发展专业社工队伍，为居民们提供了专业化、规范化、社会化的服务，进一步提升了社会治理的精细化水平。
社区治理，让居民唱主角，积极发挥社会组织和专业社工作用
海曙平桥社区偃月小区地处市中心，有居民４６１户，是个无物业的老小区。近年来，由于居民生活水平提高，小区私家车数量猛增，原有的６０多个停车位，却要容纳居民１２０余辆汽车。抢车位、乱停车现象不仅破坏了小区绿化，还给居民生活带来了困扰。
２０１４年，平桥社区决心改变偃月小区的停车现状。社区引入居民民主自治的方法，邀请７０多名小区业主、居民代表参加主题为“缓解小区停车问题”的开放空间讨论会，让居民成为了社区治理的主角。
第一次开放空间讨论会，专业社工完成了居民代表意见的收集；第二次讨论会，除了有居民代表参与外，社区还邀请了交警、城管执法部门、街道物业管理科等一起讨论，在专业社工的引导下，居民们自发成立了小区停车自管委员会。
停车自管委员会全面征集了居民意见，制定了停车公约，建了道闸系统，制作了停车卡，每一个车主凭卡出入小区。自管委员会的成员还安排定期巡查，对违规停放车辆进行纠错指导等，一系列具体措施将小区空位最大化利用，缓解了停车问题。
从社区搭建起平台，引入居民自治，到专业社工介入，引导居民组成社会组织参与治理，“三社联动”机制在缓解偃月小区停车问题中起到了至关重要的作用。而这仅仅是“三社联动”机制在一个小区解决一个问题上的具体体现，在海曙，类似的案例，还有很多很多。
从政府的大包大揽，到让社区、社会组织、社工相互配合发挥作用，“三社联动”的模式改变了政府职能部门处理问题的方式，完成了从社区管理到社区治理的转变。
“‘三社联动’构建了一种合作格局，形成政府、市场、社会组织良性互动、协调互补、合作共治的基本公共服务方式，也为创新建设管理和提升社会治理精细化水平提供了新的良好途径。”海曙民政局相关负责人表示。
专业社工承担多面角色，有专业特长，满足居民个性化需求
在社区，居民家里房屋漏水了，居民养的宠物狗扰民了，邻里之间闹矛盾了，居民突遇变故需要帮助……这些事情司空见惯，需要专业社工以不同的角色，去满足居民不同的需求。“社工用他们的专业知识，对居民的各种问题进行‘会诊’和‘治疗’，弥补了政府公共服务的不足。在三社联动的机制建设中，专业社工作用更是不可或缺，他们是引导者，为居民提供帮助，帮社会组织孵化成长，为社区问题找到解决的方法。”海曙区民政局相关负责人说。
那么，专业社工与过去传统居委会大妈有什么区别，他们又是如何服务的呢？以夫妻吵架为例，居委会大妈会直接把夫妻俩拉开，直接劝说要和好。这种劝导方法，本意是好的，但可能没解决实质问题，夫妻俩碍于大妈的面子和好了，由于没把矛盾症结找到，下一次可能还要爆发。而专业社工就不同了，他们利用所学的专业知识，把两人拉开后，倾听双方内心的想法，充分利用夫妻俩背后的人际关系，全面展开服务，找到症结所在，最终促使问题的解决。这就是专业社工的价值所在。
为了培育可以承担多面角色的专业社工，海曙率先一步，建立全国首个区级社会工作协会，并以社区学院为依托，创建了社会工作者培训基地，分期分批对社区工作者进行培训，提高其专业素养，促使其快速转型。今年，又依托区社会组织服务中心，建立了社会工作实训基地，构建起双拓展的师资体系、模块化的课程体系和实操式的培训体系，努力使社工成为专业技能强、综合素质高、具有可持续发展能力和创新思维的应用型人才。
从２００８年开始，海曙每年出资２０万元向区社会工作协会购买了老年人服务、青少年服务、残障康复和社区矫正四个专业服务项目，为相关群体提供免费的个性化专业服务，有效补充了传统模式下政府提供的民生服务的不足。黎丽是海曙社会工作协会聘用的一名专业社会工作者，她负责政府出资购买的残障康复社会工作项目，帮助了许多困难人群。为了服务好鼓楼工疗站的智障人士，她专门设计了生活技能学习类、身体锻炼类、娱乐休闲类等多类课程，指导学员从各个方面进行康复、学习。最近，有一位陈姓医生来向她求助：一个六十岁的癌症病人，只有一个女儿在照顾他做化疗。不幸的是，他手术前一天，女儿发生了车祸，右腿骨折，急需帮助。小黎了解情况后，确定以这位病人的女儿为服务对象，第一时间联系了其所在社区的社区工作者，通过观察和初次的会谈，梳理出其问题的关键。历经４个月的介入服务，小黎先后与住院医师、律师、社区工作者、心理咨询师等专业人士打交道，让服务对象得到更多专业人士的帮助和关注。“我们的介入，既有精神层面的疏导，又有实质性的问题解决。”小黎这么说。
专业社工以助人为宗旨，运用专业知识和科学方法，开展困难救助、矛盾调解、权益维护、心理咨询、行为矫正等社会管理和服务。他们有不同的专业特长，可以是心灵的治疗师，可以是矛盾的调解员，也可以是热心的护理员，在不同的居民面前，他们扮演着不同的角色，用具体的行动帮助政府解读保障和改善民生的工作，让居民足不出户就可以享受到专业服务。
社会组织的舞台越来越大，居民不出社区就能享受多样服务
“三社联动”的机制建设，离不开公益性、专业性、服务性社会组织的全力支持。２００３年，海曙出台了《社区民间组织管理办法（试行）》，拉开了社会组织全面、有序发展的序幕。
有很多社会组织，在最初只是一群有特殊需要的人群自发组成的一个松散型的团体，单独、零散地交流，只有在专业的社会组织服务平台的孵化指导下，它们才能真正“破茧成蝶”。２００９年，一些自闭症孩子的家长聚在一起，组成“星星的孩子家长互助论坛”，建立了ｑｑ群，交流控制孩子病情的经验。由于没有固定场地，这个松散型团体的交流仅限于网络上。２０１０年１２月２３日，海曙区社会组织服务中心正式开张了，家长们找上门寻求帮助。在海曙民政部门的支持下，当年年底，“星星的孩子家长互助会”正式成立，入驻海曙社会组织服务中心，成了服务中心成立后第一个受益的社会组织。现在，“互助会”不仅拥有固定的办公场所、工作人员，还吸引了上百名自闭症孩子的家长和社会志愿者，开展了多项针对自闭症孩子及其家庭的自助、互助活动。
如今，各种社会组织已遍布海曙各个社区，并逐步形成了三大类：以娱乐健身为主旨的文艺团体，以老年人协会、残疾人协会等具有管理色彩的工作社团，各种义工队伍、社区爱心服务站等公益性和服务性社区组织。他们活跃在社区之间，参与公共服务、事务和各种活动，以白云街道牡丹社区为例，该社区内社会组织有３０多支，居民可以根据各自需要，积极参与，丰富业余生活。其中，晚霞艺术团是较早成立的一支，从自娱自乐开始，不断向互助、公益、服务转型，队伍规模不断壮大，艺术团的成员在台上是好演员，在台下是好义工。
在社会组织专业化、多样化发展的基础上，海曙区通过购买社会组织服务，带动公众主动参与，形成政府行政力量与基层社会资源的良性互动，进一步扩大了社会组织的发展舞台。２０１１年，海曙区在全国范围内率先出台《宁波市海曙区公益创投项目管理试行办法》，每年投入２００万元，扶助实施公益服务的社区居民组织，由社会组织服务中心对公益创投项目公开征集，又请来专家当评委，使得海曙区的社会组织大大活跃起来。２０１３年，还发起成立了公益组织发展基金会，开展以“百家爱心企业·百个公益项目”为主题的“双百”公益对接活动，引领民营企业和社会组织发挥各自优势投身公益、服务社会，最大程度发挥公益项目凝聚、释放社会能量的“杠杆效应”，吸引了社会资金支持，初步形成了社会各方共同参与，社会组织之间既相互合作又优胜劣汰，各类资源自我循环流动的公益“生态系统”。
社会组织的蓬勃发展，除了能够服务于群众外，政府各职能部门也能通过社会组织吸纳不同意见和建议，畅通多元沟通渠道，成为政府与公众的联系纽带，促进政府管理与基层社会自治的有效衔接。
从社区小舞台走向社会大舞台，社会组织已然成为政府公共服务和社会治理的重要支持，成了和谐社会构建中温暖的第三方力量。
来源：宁波晚报
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