民间组织蓝皮书：中国共有民间组织44.6万个基金会2200个 吸纳618万人就业
人民网北京5月21日电（记者常红）中国社会科学院今日发布的2012年《民间组织蓝皮书》指出，我国民间组织增长速度持续走低，整体增速创历史新低。截至2010年底，全国共有民间组织44.6万个，增长速度又下降了0.6个百分点。基金会保持较高增长势头，非公募基金会与公募基金会数量基本持平。2010年底，基金会发展到2200个，增长速度为19.4%。我国社会团体数增加到24.5万个，比上一年度增长了2.5%。民办非企业单位成为数量增长最多的民间组织类型，2010年底，我国民办非企业单位总数达到19.8万个。2010年，全国44.6万个民间组织吸纳了社会各类就业人员618.2万人，比上年增长了13.5%。民间组织蓝皮书指出，2011年是中国“十二五”规划的开局之年，也是社会管理及其创新成为中国重大发展战略的一年。在这一年，长期制约和束缚民间组织发展的双重管理体制获得了实质性的重大突破。从中央到地方关于民间组织发展理念、制度和实践创新的各种探索和巨大合力，正逐步推动民间组织从单一类型和个别地区突破的单项改革阶段迈向整体突破的重大改革阶段。虽然民间组织目前整体数量增长乏力，且公信力危机成为社会质疑焦点，但中国民间组织在破除体制束缚之后，数量、质量和社会影响力将快速步入全面发展和大幅提升时代。我国民间组织增长速度持续走低，整体增速创历史新低。截至2010年底，全国共有民间组织44.6万个，相比2009年的43.1万个，一年来全国民间组织数量增加了1.5万个。与2009年全国民间组织4.1%的年度增长率相比，2010年的年度增长率为3.5%，增长速度又下降了0.6个百分点。2010年以来，全国各地深入探索民间组织登记管理体制等多方面的改革，纷纷试水民间组织直接登记，降低登记门槛、放宽注册条件，为民间组织发展创造良好的政策环境。在民间组织发展外部环境逐步改善的情况下，民间组织整体增速仍然再创历史新低，某种程度上可以说明单是“入门难”问题的破解，并不一定能够带来民间组织的快速发展。社会团体再次成为增速最慢的民间组织类型，与其他类型民间组织的增速差距明显扩大。截至2010年底，我国社会团体数增加到24.5万个，与2009年23.9万个相比，全年增加了6000个，比上一年度增长了2.5%。从增长速度来看，2010年比2009年增长速度降低了1.4个百分点，并且2010年社会团体增长速度为2002年来的最低值。从2006年到2010年，社会团体增长速度已经连续四年呈下降趋势。不仅如此，自2009年以来社会团体已连续两次成为增速最慢的民间组织类型，相较民办非企业单位、基金会分别落后了1.7个和16.9个百分点，增速差距比上一年度（0.5个和11.5个百分点）再度扩大。民办非企业单位成为数量增长最多的民间组织类型。2010年底，我国民办非企业单位总数达到19.8万个，与2009年底的19万个相比，增加了8000个，比2009年增长了4.2%。从增长速度来看，2009年民办非企业单位增长速度为4.4%，2010年增长速度为4?2%，增长速度同比下降了0.2个百分点。与当年民间组织整体增速相比，2010年民办非企业单位比整体增速高0.7个百分点，2009年比整体增速高0?3个百分点，也就是整体增速明显提高。之所以出现民办非企业单位比民间组织整体增速持续提高的现象，一个很重要的原因在于2010年全国一些地区开展了民办非企业单位的直接登记试点工作，放宽了登记条件，降低了登记门槛。但从总体增长速度来看，2002~2010年，民办非企业单位年增长率呈不断降低趋势。这也充分说明，培育发展民间组织任重道远，仅仅采取直接登记工作，是远远不能促进民间组织大发展的。按照民办非企业单位服务的主要领域划分，2010年民办非企业单位最为活跃的三种类型仍然是教育类、社会服务类、卫生类。教育类，占民办非企业单位总数的49.47%，与上一年相比占比进一步扩大；社会服务类，占民办非企业单位总数的14.87%，与上一年相比小幅增长；卫生类，占民办非企业单位总数的12.71%，与上一年相比下降了近2个百分点。科技研究类、职业及从业组织类与农业农村发展类民办非企业单位与上一年相比有较大增长，但法律类、宗教类等类型的民办非企业单位数量进一步减少。2010年，从中央到地方，对社会服务、工商经济、公益慈善等类型的民间组织都加大了支持力度，并在注册登记方面逐步放开。目前来看，这种影响开始逐渐显现。如经济类中的农村及农村发展类民办非企业单位数增加264个，占民办非企业单位总数的比例比2009年扩大0.1个百分点；职业及从业组织类民办非企业单位数增加590个，占民办非企业单位总数的比例比2009年扩大0.27个百分点。基金会保持较高增长势头，非公募基金会与公募基金会数量基本持平。2010年底，基金会发展到2200个，比2009年增加了357个，增长速度为19.4%。与2009年度15.4%的增长率相比，2010年基金会增长速度明显加快。尤其是在民间组织整体增速持续走低的情况下，基金会能够一枝独秀保持较高增长势头，尤显难能可贵。可以预见，随着基金会审批权限的下放，以及企业社会责任的深入人心，基金会今后将会继续保持高速增长态势。2010年，公募基金会数增加到1101个，占基金会总数的50.05%；非公募基金会发展为1088个，占基金会总数的49.45%，另外还有境外基金会代表机构11个。从绝对数量上看，2010年公募基金会比上年度增加了72个，但非公募基金会比上年度增加了288个，正是因为非公募基金会的高速增长，非公募基金会比例进一步由2009年的43.41%扩大到2010年的49.45%；公募基金会比例由2009年的55.83%缩小为2010年的50.05%。总的来看，目前在基金会总数构成中，公募基金会与非公募基金会所占比重仅相差0.6个百分点，已大致呈二分天下格局（见图8）。从基金会的发展状况来看，非公募基金会发展势头正猛，2011年则会轻松超越公募基金会成为数量最多的基金会类型。我国民间组织地位稳固提高，发展质量进一步提升。衡量民间组织在国民经济发展中的地位，有一个重要的经济指标——民间组织增加值占服务业（第三产业）的比重。从2006年到2010年的五年间，我国民间组织增加值增长了3倍多。2007~2009年，民间组织增加值的增长率远大于国内生产总值的增长速度。2010年民间组织增加值的增长率虽首次低于国内生产总值10.3%的增长速度，但2010年全国民间组织形成固定资产1864.1亿元，比上年增长81.0%。仅2010年，民间组织固定资产总值就增加了834.1亿元，增长速度惊人。2010年民间组织各类费用支出为1195.2亿元，比上年增长9.2%，这反映了民间组织在经济领域日趋活跃。2010年，全国44.6万个民间组织吸纳了社会各类就业人员618.2万人，与2009年全国43.1万个民间组织吸纳社会各类就业人员544.7万人相比，吸纳的就业人数增加了73.5万人，比上年增长了13.5%。从年度增加70余万人的就业总量来看，民间组织也成为吸纳新增就业的重要领域。从增加就业人员增长速度来看，2009年吸纳就业人员比上年增长14.5%，而2010年增长速度反而降低了1个百分点。显而易见，随着民间组织的发展壮大，民间组织将会吸纳更多的就业人员。
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