王振耀：中国公益慈善事业发展趋势与基本战略（下）社会体制改革需要“良善野蛮成长”

猴子

　　【下篇】中国公益慈善事业的现实功能与发展态势：一场持续广泛的慈善运动


　　“当你向富翁筹款时，不要认为自己是一个乞讨者，因为你是在为富翁的财富设计‘福道’与‘善道’，你应该是他们的拯救者。”


　　从世界近代慈善的发展历史看中国的未来发展：快速发展现代慈善需要宏观定位。


　　近十年中国慈善事业的发展经验证明，中国步入慈善事业的高速发展期，这是既有经济基础支持，又有开放格局来依托的大事业。中国慈善事业的发展与社会建设和社会政策密切联系，是社会改革的重要内容。中国慈善事业的发展正在经历着从传统到现代的转型，既需要继承传统，也需要借鉴国际经验，确立中国的发展路径。


　　（一）中国慈善事业的三大现实功能


　　第一，慈善事业可解决困难人口的急迫需求，是社会发展的稳定器。而现在的关键问题在于，我国社会的福利水平与周边国家差距太大！


　　第二，慈善事业是促进社会福利政策以提升社会发展的促进器，如养老、儿童项目等。


　　第三，慈善事业是社会道德建设和发展的基本承载体，是社会价值的凝聚器。在一定的意义上，富豪比贫困人口更需要现代慈善，因为财富向善才会使财富存在得更安全，摆脱“劫富济贫”的传统周期率需要现代慈善机制的帮助。


　　（二）世界历史经验：工业革命后的社会转型需要慈善事业


　　工业革命后，污染与贪腐问题在英美国家也普遍存在，也出现了社会动荡，工人运动频繁，美国甚至打了一场南北战争。


　　除了政治改革和社会改革之外，当时出现了一个巨大的以慈善为基调的社会建设运动，在英国以欧文为代表，1853年英国成立了国家慈善委员会。英国近代还兴起了一场社会创业运动，慈善家兴起建设大学、图书馆、医院等公共福利机构的创业潮流。


　　（三）慈善的经济与社会价值


　　中国现有3000多个基金会，美国有11万个基金会；如果中国达到一半就有5万个基金会，就能保障富豪与大众行善同样方便。


　　美国有1/10即超过1000万的就业人口在从事慈善，工资水平居于中等即人均3万美元以上；如果中国慈善事业就业人口达到1/20，就有4000万人左右。


　　美国GDP的2%被用于捐赠，如果中国达到1%，就是5000多亿元。


　　（四）近现代世界慈善发展的四个阶段


　　第一阶段集中于救急救穷，从1601年英国的慈善法开始，持续了200年以上，就会与富人的捐赠发挥着主导作用。


　　第二阶段从英国的欧文开始，到美国的卡内基、洛克菲勒等大企业家、慈善家捐建幼儿园、大学、图书馆、医院等，全面提升人类文明，持续了100年以上。在这个阶段，慈善与金融制度、金融市场结合起来，慈善家甚至捐赠联合国土地、建设华尔街。


　　第三阶段是平民慈善时代，从二战以后英国建立福利国家开始到20世纪90年代，慈善专业化水平大大提高，社会服务和志愿服务深入发展。


　　第四阶段从90年代后期到现在，以社会企业和社会创新运动为特征，运用商业和社会创新的方式来解决社会问题。


　　（五）从世界慈善的发展规律看中国


　　在中国的经济结果呈现复合型、立体型的形态以后，我国的慈善事业发展也开始全面汇入世界慈善潮流，在一些领域具有引领地位。


　　整体上，中国的慈善还处于以救急救穷为主，但正在迅速向文明提升、专业服务和社会企业的方向转型。


　　关键是打开慈善与社会服务和商业服务的通道，以现代金融体制与现代公共政策来调节现代慈善。

　　（六）中国慈善已经完成的三个阶段


　　第一阶段（2004-2007）：国家慈善政策转型；


　　第二阶段（2008-2011）：民间公益登上历史舞台；


　　第三阶段（2012以后）：官民正向互动，进入全面改革。主要表现在：


　　2012年，中国慈善事业发展进入更大提升阶段，突出标志是政府与社会开始积极互动，一种良性的体制逐步形成并不断巩固。


　　2012、2013年，政府启动重大改革进程，推动宗教慈善，取消业务主管单位，确定向社会组织购买服务的指导方针等等。


　　非公募基金会的年度支出超过亿元：老牛基金会在2012年的指出超过1.4亿元，慈善家开始承诺超百亿元的捐赠。


　　慈善创业与投资开始兴起。


　　**、李瑞环等前国家领导人以及“第一夫人”也加入慈善行列。


　　社会组织的数量持续增长，现代慈善事业基本载体的建设进展加速。


　　（七）中国慈善未来发展的三个阶段


　　第一阶段，创业慈善：广泛发展慈善项目。重点时间3-5年。运用慈善创业来发展创新与社会服务；盘活社会各类慈善要素；慈善家唱主角；需要引领和示范。向社会证明：慈善是解决多类向社会问题的更佳方式。


　　第二阶段，金融慈善：着力发展慈善投资业。基本时间2-3年。激活金融慈善要素；建立可持续发展的基金会；需要成熟的金融体系来支持。向社会证明：慈善能够赢利。


　　第三阶段，大众慈善：侧重激活家庭要素。在未来5到10年，中国会恢复家庭、家族、宗族这样一些词的正面意义，使家庭成为慈善的重要平台。


　　这三个阶段遵循着事物发展的逻辑，也是中国社会认识发展的阶段：首先是让大家知道慈善是什么，知道其积极功能，然后再让慈善有活力，最终使大众自觉地有组织地参与慈善。


　　（八）思维方式决定中国慈善的未来：社会理念需要从斗争转向建设


　　缺陷一、“清流”文化传统：警惕“慈善恐怖主义”


　　1、至善论：不允许有缺点的人行善，甚至专门挑剔慈善家的缺点，形成慈善的祭坛；


　　2、为富不仁、劫富济贫的观念；


　　3、缺乏基本人格尊重的公开透明；


　　4、认为宗教慈善就是封建迷信。


　　缺陷二、慈善在中国还不是一种生活方式


　　1、度人终度己的理念还不普及；


　　2、整个社会总体还认为捐赠是一种利他而非利己行为，还没有从慈善中尝到“甜头”；


　　3、富裕之后的财富人群还没有创造出一种新的大众化的慈善生活方式；


　　4、新的财富理论还没有普及，许多理论还没有转化为社会规范。


　　缺陷三、政府与社会慈善战略定位的不足


　　1、慈善事业的发展还没有成为国家和地方的基本战略；


　　2、慈善事业的发展与社会建设和多个事业发展之间还缺乏有机联系；


　　3、慈善与商业之间也没有建立起有机联系；


　　4、慈善的社会功能还相当弱化。


　　缺陷四、政府慈善管理体制缺陷


　　1、宏观管理：统一的慈善管理体制是一个国家和政府有效形式行政管理权的前提，中国恰恰缺乏一个有效的慈善管理协调机制，过于宽泛和政治化的机制影响了事务性的进展。英国有慈善委员会，日本、新加坡等都在学习英国进行改革。我国社会现在强调放权，还没有强调综合管理，是实践中的产、官、学相分离的体制。


　　2、税收政策：存在较大的结构缺陷。股权和事务捐赠存在税收障碍；捐赠投资的税金过重；富人缺乏遗产税的压力。（曹德旺的疑问：为什么我把财产握在自己手中不需要纳税，而奉献给社会却要纳税？）


　　3、管理标准：管理体制在相当长的时期内对建立慈善组织要求有业务主管单位；要求基金会的注册资金起点为200万元；要求行政成本不能超过10%，且不论是运作型还是资助型基金会；要求年度支出须达到70%（公募基金会）与8%（非公募基金会）；真正的社区和家庭慈善则被排除在体制之外，相关标准只为管理而不为服务。


　　缺陷五、中国慈善行业发育的结构性缺陷


　　1、平民慈善缺乏社区慈善的支撑；


　　2、慈善家大额捐赠缺乏免税政策支持；


　　3、社会组织缺乏社会工作专业的依托；


　　4、慈善领域的以人为主体的养老、儿童与残疾人的社会服务业还相当薄弱；


　　5、社会企业理论与社会实践还没有充分对接。

　　【总结】

　　社会体制改革时代，需要“良善野蛮成长”。


　　未来几年，将会有百万社会组织成长起来。政府财政将系统性地支持社会发展。养老、儿童等社会服务业将会不断地转移由社会组织来承担。大型的基金会将不断成长。


　　一个已经确定的事实是：中国社会面临全面转变，中国正在进入社会体制改革的时代。这是继经济体制改革以后改革重心的一次重大转移，如何迎接？需要我们深思笃行。