20110622五个全国领先护航宁波危化品安全

猴子

　　事故应急演练


　　实时监控


　　严格审核


　　槽罐车充装


　　前言

　　6月4日晚，杭新景高速公路发生苯酚槽罐车泄漏事故，部分苯酚随雨水流入新安江，对下游居民正常生产、生活用水造成重大影响。

　　虽然宁波在此次事件中并未受到影响，但是却让不少宁波人忧心起来。

　　忧什么？

　　众所周知，宁波作为华东地区重要的重化工基地，是危险化学品生产、经营、运输和使用的大市。据市安监局统计，截至目前，全市危险化学品运输单位共计101家，槽罐车充装单位52家。2010年，槽罐车充装危险化学品的品种达到96种，充装液体危化品总量达597万吨，充装车辆24.4万车次。随着宁波重化工业发展，2011年上半年液体危化品槽罐车充装量比2010年同比增长15.1%。

　　据统计，每天有千余辆（次）装有危险化学品的车行驶在宁波的道路上！

　　这样的密度，在全国绝对是“名列前茅”，与此同时也给宁波的危化品安全管理带来了巨大的压力。大量危化品运输车辆从周边人口密集的省道和县、乡道进出，一旦发生事故，后果不堪设想！

　　带着疑问和忧心，记者近日走访了市安监局、一些危化品充装单位和液体化工码头等地，渐渐由忧转喜。

　　为何喜？

　　无论是从出台地方规章到建立联席会议制度，还是从技术改造到运输监管信息系统建设等，阿拉宁波在危化品安全管理上实施了一系列创新举措！

　　我市境内危险化学品道路运输重大翻车泄漏事故由2007年之前的17—18起/年，下降到如今的4—5起/年。

　　2010年12月，国家安全生产监督管理总局局长、党组书记骆琳在我市考察调研安全生产工作时，高度肯定了我市危化品安全监管工作。

　　（董小芳）



    记者 董小芳 通讯员 徐海珍 汪炳青 周佳妮 文/摄

　　出台全国首个地方规章

　　在一般人眼里，开车只需要有驾驶证就可以了，但危化车的管理却很特别，涉及安监、交通、公安、质监、环保多个管理部门和危化运输、充装等多个企业，加上车辆的流动性，监管起来难度不小。

　　为了改变监管无力的状况，保障人民群众生命、财产安全，保护环境，2007年8月28日，我市出台了《宁波市危险化学品道路运输安全管理规定》（市政府令148号），这是全国首个针对危险化学品道路运输安全管理的地方性规章。从安全管理到规范作业，从信息共享到数据维护，从行为要求再到相关处罚条款，都作了详细的规定，为我市危险化学品道路运输安全管理提供了法治基础。

　　有了这个《规定》，“驾驶员、押运员、装卸管理人员未经考核合格，取得上岗资格证的，将处2万元以上5万元以下的罚款”。

　　有了这个规定，近年来宁波市槽罐车充装源头管理明显加强，超载情况大幅度下降。

　　在镇海液体化工码头，记者看到，所有进出的槽罐车都要经过两轮“称重”：一次是资质审查后、充装前，车体称重；第二次称重是在充装完成后。以此防止超载现象的发生。而且在我市设置的每个登记点，也会对出入的槽罐车抽检“体重”，一旦发现超载，按规定严惩。

　　不仅如此，为提升应急处置效能，最大限度减少重特大危化事故造成的人员伤亡、财产损失和环境损害，我市还专门制定了《宁波市危险化学品（槽罐车）道路运输事故应急救援预案》，明确了各相关部门的职责和应急处置程序。这也是全国第一个以市政府名义出台的专门针对道路运输中危化品槽罐车的事故应急预案。2009年市政府专门进行了危化品槽罐车事故仿真性应急演练。

　　率先建立联合管理机制

　　在今年12月1日即将实施的新修订的全国《危险化学品安全管理条例》中，明确了包括安监、公安、质监、环保、交通、卫生、工商、邮政等在内的相关部门都要对危险化学品的安全监管履行责任。

　　而在阿拉宁波，早在2007年就建立起了由安监部门牵头，公安、交通、质监等相关部门参加的宁波市危险化学品道路运输安全监管协调工作机制，并明确了各部门的职责。

　　如质监部门负责对危险化学品槽罐车罐体的定期检验状况和罐体检验机构的检验活动以及信息系统中有关检验信息的维护进行监督检查，对违法行为进行查处；安全生产监督管理部门负责对危险化学品专用车辆充装和装载单位的监督检查，对违法行为进行查处，还负责对信息系统中有关危险化学品充装和装载单位基本信息的维护等。

　　各部门定期联合召开协调会议，研究解决危化道路运输中存在的突出问题，组织开展联合执法检查，有效地提升了部门监管的合力。

　　渐渐地，高速交警加入了进来，环保部门也开始参加小组会议。2009年，《宁波市人民政府关于切实加强危险化学品安全生产工作的实施意见》再次提出建立和完善危险化学品安全监管部门联席会议制度，监管部门扩展到10家，监管的范围也由运输扩展到生产、储存、应急救援等各个方面。

　　不仅如此，我市还于2006年12月在全省率先成立了市级危运协会，目前已有会员单位91家。协会制订了行业自律公约；建立了从业人员黑名单制度；协助推广了安全技改技术；通过编发会刊、各种学习资料以及通知通告指导行业安全工作；针对各时期行业内存在的不同情况、不同问题及时向政府部门提出合理化建议等，在配合行业管理部门做好安全生产管理工作、规范行业经营秩序方面作出了积极贡献。

　　信息化建设走在全国前列

　　2007年，有一辆槽罐车在宁海至台州附近的一个隧道里翻车，液体流了一地，并伴有异味。现场民警一时无法确定是何种化学品，司机也回答不清楚。在监管信息系统平台上输入车牌号后，立即显示出槽罐车内所装的是普通净化剂，不属易燃易爆品，于是现场人员很快冲进隧道，排除故障。

　　这得益于当年开始建立的宁波市危险化学品道路运输监管信息系统。

　　上周四下午，在三官堂油库采访时，恰遇来自余姚一家企业的槽罐车司机在办理充装手续。工作人员首先将其驾驶证输入监管信息系统平台，系统显示“数据库没有信息”。于是工作人员告诉他“你的备案可能已经过期，要先到市交通局重新备案后我们才能让你充装。”

　　这样“滴水不漏”的监管，也得益于宁波市危险化学品道路运输监管信息系统。

　　这个国内首创的监管与信息服务平台，让全市危险品罐式运输车辆“尽在掌控”。

　　它将交通、公安、安监、质监等职能部门的相关管理数据以及充装单位的充装信息进行系统集成，借助危险品运输车辆GPS卫星定位系统和地理信息系统GIS实现车辆动态监控，主要功能包括车辆充装信息管理、车辆运行实时监控、运输流量统计、应急处置辅助等。

　　通过该系统，充装单位能够及时、准确地从管理部门获取本地危险品运输车辆及罐体、从业人员的真实信息，在充装和装载前查验危险品运输车辆和从业人员是否符合规定条件，有助于防止资质条件不合格的车辆、人员的充装，防止过量充装，避免危险品运输车辆超载；可对车辆的实际运行情况（如异常停车、超速行驶、车辆绕道）进行实时或事后监督，对于违规进入禁行区域的危险化学品车辆，系统可自动记录车号、时间并报警；如车辆在运输途中发生事故，借助该系统，可及时准确地掌握事故发生的地点、所载介质种类、数量，便于有针对性地采取相应的救援措施。该信息系统是通过信息集成共享加强公共管理与服务的典型案例，2010年，该系统入选我市上海世博会“信息化与城市发展”参展项目，受到与会代表的好评。

　　技术改造达国内领先水平

　　去年，宁波往金华路段，一辆满载甲苯的槽罐车与一辆工程车相撞，槽罐车顺势翻倒。让不少人惊奇的是，槽罐车中所装的危化品竟然一滴未漏。

　　这得归功于一项“危化品槽罐车新型呼吸系统”防泄漏技术。值得骄傲的是，这可是阿拉宁波一家公司自主研发的，在2009年的科技成果鉴定会上，它被专家定义为“防漏水平国内领先”。

　　熟悉常压槽罐车的人都知道，每辆槽罐车上都有呼吸阀，相当于气罐的一个呼吸通道，当气罐里面的压力升高时，气体就会通过呼吸阀向外放空，保证压力恒定。但这个呼吸阀又带来一个问题：槽罐车遇到事故倾翻后，液体化学品会通过呼吸阀泄漏。特别是化学品泄漏后，车辆被撞滑行时一旦擦出火花，很容易引起爆炸。据统计，危险化学品运输车辆因呼吸系统受损发生爆炸、泄漏、燃烧事故的，占事故总量的90%。

　　而“危化品槽罐车新型呼吸系统”防泄漏技术是在呼吸阀下面安装了一个单向保险阀，当槽罐车倾倒时，保险阀的钢球会从阀盖底部与阀芯锥面接触，封住了呼吸阀的通气口，从而避免了物料流出，起到了自动防泄漏的作用。而当罐内压力过大时，呼吸阀的阀瓣顶起，保险阀会自动打开泄压，避免槽体因压力过大受损。

　　据悉，截至目前，已有70%的本地常压危化品槽罐车更换了呼吸阀。市安监部门相关负责人表示，今年还将加大力度推广新型呼吸阀改造力度，促进安全最大化。

　　当然，阿拉宁波在危化品运输、储存上的技术改造可不止这一项。上周五，在镇海液体化工码头，记者就着实为此惊叹了一把。

　　“你看，这是静电消除器，如果不消除，很有可能起火。为保险起见，还安装了静电报警仪，当电阻过大时，报警仪就会响起，避免造成严重后果。这个是常压危化槽罐车新型人孔盖，可以有效防止翻车后发生泄漏。”工作人员笑言，这些技术改造，为宁波危化品运输加了一道保险杠。今年，我市还在危化道路运输企业推广车载移动视频监控技术，以进一步提高车辆的动态管理水平。

　　全国第一个实施道路风险评估

　　近来，镇海区的危化品车辆运输路线有了改变，走沿海北线镇海段可以直接上329国道。而此前，由于厂房阻隔，大量危险化学品运输车辆要绕行至石化开发区内道路，穿行住宅、工厂等人口密集区，才能驶上329国道。不仅费时，还对运行安全带来隐患。

　　“如今道路的贯通，使行车距离缩短了五分之四，也不必再穿行人口密集区，事故风险系数大大降低。”镇海区一家化工贸易有限公司的负责人笑着说，“公司50辆危化品运输车辆走通海路后，一年还可以节省运输成本百万元呢！”

　　这样的改变，源自我市2009年开始展开的危化品运输道路风险评估。由此，宁波也成为全国第一个对危化品运输道路进行风险评估的城市。

　　危险化学品槽罐车是一个流动的危险源，如何科学地实施流动性危险源的风险预控，最大限度地降低可能发生的事故风险是我市面临的一个难题。2010年，依托信息系统提供的相关数据，市安监部门组织专家对中心城区4条危化品道路运输主干线进行了安全风险评估。结果，共评出7个危险路段和70余个事故风险点。如江南公路聚贤路口至盛梅路通途路口、镇骆西路329国道口至骆费公路329国道口、宁镇路半路张至宁镇路329国道口等都“榜上有名”。

　　评估报告中还给出了相应的对策措施和建议。比如条件允许的情况下更改路线，目前除了镇海做出相应的路线改动外，宁波另一个危化品集中区北仑也做出了相应的路线调整，将原先途径几家医院和学校的路线更改为大榭—货运二通道—进港路—S79（骆霞线）—接青峙6号路—青峙港路口—招宝山大桥—镇海方向。

　　对于部分难以更改的路线，我市要求各相关职能部门加强巡视和设立警示牌；同时，要求危化品运输沿线各街道、学校、企事业单位等建立应急预案，并加强应急事故演练，做到有备无患。



　　采访札记

　　加强危化品监管还需继续努力

　　危化品安全监管，来不得半点的疏漏。虽说目前阿拉宁波危化品监管上一直处在全国领先水平，但是记者在采访过程中发现，想要把监管工作更进一步，仍然面临不少困难。

　　首先是外地车辆的监管仍有“无奈”。

　　据市安监局相关负责人介绍，由于危险化学品道路运输监管信息系统还只是宁波一个地方平台，数据来源仅限于宁波的交通、公安、安监、质监等部门，因此对于外地车辆的监管力度缺失。只能通过检查驾驶员和押运员提供的资质材料，而无法对其真实性进行审核。

　　那么，建立起一个全国层面上的统一的监管信息平台，何如？假如有了这个平台，就可以既方便充装单位对所有危化品车辆安全状况进行查询，加强充装源头管理，又便于对所有危化品运输车辆进行实时动态监管，提升事故预防和救援水平。

　　第二个困难来自法规制度的不完善。

　　今年5月，有一辆满载液化气车辆的司机在运输途中私自偷盗液化气，引发液化气起火，带来了不小的损失；去年9月，同样是一个驾驶员将车子停在路边偷盗液化气，不慎引起爆炸，车毁人亡；2007年，江北区安监局的工作人员在甬江街道一家物流公司的仓储场地内查获了大批非法储存的危险化学品，经调查，系一名驾驶员陆续盗窃所得……

　　缘何盗窃如此猖獗？市安监局工作人员介绍说，主要是因为法规制度的不完善。依据现行有关法律，对偷盗危化品一般按“职务侵占”来界定，但这一罪名立案标准较高，即使抓住了盗窃的驾驶员也往往达不到立案标准，这就使得很多驾驶员甘愿铤而走险进行盗窃。危化品盗窃行为不仅影响业主利益，更重要的是对公共安全构成危胁，因此加强危化品安全管理法规制度的完善，刻不容缓。如果不解决好这一问题，危化品安全隐患依旧难以从根本上得到遏制。

　　在此，我们还想提个建议，将设在蛟川高速口的危化品车辆关卡改在舟山大桥入口处，何如？

　　记者在采访中了解到，蛟川高速口禁止危化品车辆通行，是为了防止危化品车辆驶入舟山连岛大桥。但是这样做同时加大了城区危化品运输的危险系数。镇海区安监局相关负责人告诉记者，因为不能在蛟川路口上高速，导致很多危化品车辆都绕行329国道、骆驼、保国寺等地，无形中加大了这段道路的风险系数。如果能在蛟川入口上高速，车辆经由绕城高速，就无需经过人口聚集区，风险自然下降。

　　最后，也想给广大市民朋友提个醒：

　　一是如果发现槽罐车倾翻或泄漏事故，请及时报警，努力将事故危害降到最小。

　　二是切记不要围观，以防不测。危化品一旦泄露，后果不堪设想。

　　危化品安全监管，任重而道远。需要各部门协同“作战”，更需要广大市民的支持和配合。让我们一起，筑起维护宁波危化品安全的坚固堡垒！（董小芳）

该贴已经同步到 猴子的微博