邓国胜：慈善法能否出台还待观察

猴子

邓国胜 清华大学创新与社会责任研究中心主任

　　2011年即将落幕，这一年来公益慈善领域发生许多事情：郭美美、卢美美事件;社会组织放开登记瓷娃娃历经三载艰辛终获成功注册;邓飞的免费午餐风生水起;安利基金会作为民政部登记的第一家跨国企业背景基金会顺利成立……这些都给2011年的慈善事业带来了或反思或欣喜或希望。
　　2011年是中国慈善领域的信任危机年。从好的方面看，慈善引起了公众更大关注与反思，“郭美美”事件迫使红十字会等慈善机构加大改革力度，政府也出台相应的规则，例如信息披露指引等。这有助于中国公益慈善机构提升公开透明度和社会公信度;不利的是，肯定对慈善机构的筹款会产生影响，特别是公众筹款的难度会增加。当然，不同慈善机构的影响不同。但总体影响较大，而且，一、二年之内，这种影响都难以完全化解。特别是这次事件的一些主角所受的影响会更大。
　　目前一些东部发达城市在社会组织管理方面进行了一些政策创新，特别是降低了登记注册的门槛，但总的来说，效果并不明显。其原因有二。一是政府并没有准备好，虽然政策放宽了，但在实际操作过程中仍然小心翼翼;二是民间也没有准备好，咨询的多，真正登记的也有限。我认为，只有三个条例(三个条例是《社团登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《基金会管理条例》)进行修订，才可能有实质性突破。
　　今年安利公益基金会的成立，体现出政府鼓励民间参与公益的态度，释放了一个非常重要的信号。同时越来越多的民间力量成为公益事业的主体，也在逐渐还原公益的民间本质。
　　展望即将到来的2012年，我个人对《慈善法》的出台并不乐观。估计明年仍然难以出台。其原因比较复杂：一是需要立的法太多，《慈善法》尚未列入一类;二是在某些问题上，仍然存在较大争议，如名称是慈善事业促进法，还是公益慈善法等等。另外，在各个部门、社会没有达到共识之前，《慈善法》的出台都存在很大变数。 (康婷/整理)（公益时报）


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