“慈善法”初稿已上报国务院

瓦上雪

据民政部网站消息，6月4日，全国政协提案委员会在北京召开“积极发展我国慈善公益事业”提案办理协商会。民政部副部长窦玉沛表示，民政部积极推动和参与慈善立法工作，已经将“慈善法”初步草稿上报国务院。

近年来，中国慈善事业快速发展，但去年频发的公益慈善事件引发了社会对慈善事业的信任危机。如何促进中国慈善事业健康发展成为今年委员们关心的话题。

缺乏透明度和公开性被认为是阻碍慈善事业发展的主要原因。王修林委员指出，在中国2000多家慈善基金会中，有公共网站的不到25%,每周更新信息的不到5%,在网站上按照《慈善公益捐助信息公开指引》要求公开财务、捐赠信息的更少。

王名委员认为，法律法规对公益慈善信息公开缺少明确具体的规定，公益慈善组织缺乏信息公开的动力和机制都是目前我国公益慈善组织在信息公开方面急需解决的问题。

对此，窦玉沛表示，民政部在去年出台《公益慈善捐助信息公开指引》的基础上，今年计划出台“慈善捐助信息公开管理办法”，目前已经完成了初稿，管理办法将在慈善捐助信息的公开主体、内容、时间、方式和途径上进行刚性规范。此外，民政部已经委托民间机构建立一套慈善捐助信息系统，进一步推动慈善组织运作的公开透明。

从2006年开始，每年都有政协委员呼吁针对慈善事业出台全国性法规。今年，慈善立法更是成为委员们关注的焦点。

秦百兰委员认为，法律建设的滞后已经严重影响了慈善事业的健康发展。刘汉铨委员进一步指出，目前我国没有一部统一的慈善事业法，涉及慈善捐助的法律法规多属于行政法规、部门规章，这些法律法规立法层次不高，法律制度上存在着缺失和相关制度不配套以及可操作性不强或过时的情况。

杨澜委员也在提案中呼吁慈善法尽早出台，她认为，中国慈善事业方兴未艾，一部慈善大法的及时推出，对于慈善领域的长期规范发展，对于慈善公益组织的成长模式至关重要。

针对委员们加快慈善立法的呼声，窦玉沛表示，民政部积极推动和参与慈善立法工作，已经将“慈善法”初步草稿上报国务院。《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业登记管理暂行条例》等3个社会组织行政法规的修订工作也正在推进。在立法前的这个过程中，就社会关注的一些问题，民政部正在起草关于加快推动慈善事业健康发展的指导意见，争取年内出台。

窦玉沛指出，中国慈善事业正处于起步发展阶段，发展的潜力和空间还很大。除了政府的激励，慈善文化的培育不可或缺。为此，民政部已经连续开展了七届“中华慈善奖”评选表彰活动，表彰了一大批倾注于慈善事业的爱心机构、个人和项目。今年7月12日，民政部将在深圳举办首次国家级、综合性公益慈善项目交流展示会，为社会大众了解、参与公益慈善事业开设新的窗口。另外，目前正在江苏南通筹建中的中华慈善博物馆，将集中展示古今代表性慈善人物、慈善事件、慈善思想精神等，为传承和发展中华慈善事业提供综合性的场所。

最后，窦玉沛就中国慈善公益事业的发展、现状、存在的问题以及民政部下一步的工作计划向委员们做了简要介绍，并表示，民政部将高度重视委员就慈善公益事业所提意见和建议的研究办理工作，积极促进中国慈善公益事业的发展。

(来源：中国社会报）