怎样让社工更好为居民服务 海曙试水“社区减负”

猴子

　　一头连着政府，一头牵着居民，社区的存在给人们带来了许多的便利。孩子暑期实践要敲章，找社区；邻里之间闹纠纷，找社区；申请低保，找社区；征兵报名，还是找社区……

　　记者在走访社区中发现：随着越来越多行政性事务的下落，社区已经“不堪重负”。

　　“上面千条线，下面一根针。党建、计生、综治、考核、普查等，林林总总近百项工作，最后都落实到社区，三头六臂也忙不过来。”社工们说，一方面是忙于应付各种检查、评比，一方面是居民抱怨服务不到位，他们对此也很是无奈。

　　近来，海曙区传来好消息，该区率先实行“准入制”，出台社区“减负”指导目录，为社区削减来自部门各条线的工作事项56项，削减率近50%。

　　记 者 董小芳 海曙记者站 许玉芬 范崔燕 文/摄


　　社工到底有多忙？

　　承接133项工作！

　　两年前的一天，当记者第一次走进海曙区西门街道新芝社区时，看到的是狭小的办公室里堆满了各种各样的材料，社工们有的低头填报表，有的正在打电话核实情况。

　　“今年我女儿高考。刚刚她打电话来，说别人的妈妈都请假陪着，我不仅没陪她，连周末都在加班，填报志愿也没时间帮她参谋，说我不关心她。”听着女儿的抱怨，一名社工满脸无奈，“现在正是评比的重要关头，各种台账要抓紧时间做。人口普查马上开始，前期准备也得跟上，实在是忙不过来啊！”

　　这样的感触，相信甬上不少社工们都深有体会。

　　记者在走访江北文教街道某社区时，社工就曾经拿着密密麻麻的盖章记录本给记者看，小小一枚公章，粗略统计，要盖的项目竟有60余个。

　　“有这么多章，就有这么多的工作要做。我们常开玩笑说，社区是‘上管天、下管地，中间还要管空气’，可是我们只有9名社工，应付这些事情都忙不过来呢。”鼓楼街道文昌社区书记杜秀珍说。

　　江东一位做了5年社区工作的社工曾忍不住向记者“抱怨”：“做好工作是应该的，比较让人为难的是，有一些工作是重复性的，这边做了台账，那边还得按另外一个部门的要求再做一遍。既浪费时间，又浪费人力。”

　　社工们感慨：有时候为了应付各种各样的台账，只能将同一个活动“改头换面”，反复打印，做成不同台账。如社区举办一个居民讲座，有党员、妇女、青少年等参加，就将活动记录和照片改成各条线的抬头，比如“党员讲座”、“妇女培训”、“青少年活动”、“社区教育”等等。有时候难免会出现张冠李戴的现象。

　　那么，社区总共要承接多少项工作？

　　前不久，海曙区区委书记牵头做了一项调研，结果显示：社区承接的工作一共有133项，其中部门进社区工作97个大项，普查调查工作36项，包括党建群团工作、综合治理工作、社会保障工作、计划生育工作、公共卫生安全监管、以及其他工作等6大类。


　　工作上有啥遗憾？

　　为居民服务可以再多点！

　　上周，新芝社区居民终于迎来了期盼已久的老年健身项目比赛活动。当100余位老年居民在家门口浩浩荡荡练起广播操时，他们的脸上，写满了笑容。

　　“这个活动，居民向我们建议已经有段时间了。但一直忙于各种考核等工作，分身乏术，直到现在才满足居民的愿望。”新芝社区书记陈珊霞说。

　　有过这样遗憾的，不止新芝社区一个。

　　在镇海一个社区，记者注意到每个社工都有一个记事本，里面记着的，多是居民的需求或建议。“但它同时也记载着我们的遗憾。你看，有些居民的需求或建议，我们无法在第一时间满足和实现。”社工们说，社区的职责就 是走家串户，知百家事、解百家难。可如今行政负担过重，导致他们每天只能整天围着电脑、报表、台账转，加重了工作负担不说，为居民服务的时间也相对减少，不少服务都跟不上居民的需求。

　　在海曙区日前针对社区减负的调研报告中也指出：当前社区工作存在的主要问题是工作机制不顺，偏离本职，行政事务太多，而服务居民的工作就相对较少。目前的社区工作集中表现出“六个多”：

　　一是考核台帐多，97个大项工作中，有台账要求的就有40项；二是创建活动多，各条线在社区开展的创建活动共计38项；三是普查调查多，2010-2011年，社区共承担普查调查工作36项；四是信息平台多，社区参与维护的网络信息平台多达23个，数据输入频率从一周一次到半年一次不等；五是挂牌多，一些部门工作进社区存在形式主义，只要求社区挂牌，导致社区除党委和居委会之外，牌子多、乱、杂现象；六是盖章多，目前社区承接的事务性盖章项目有60余项，涉及的表格近100份。

　　“导致上述问题的原因，有海曙区选聘分离制度使得社区党委、居委会同时承担主导自治和协助政务的双重任务所决定；也有工作机制不顺，部门进社区工作行为得不到规范而造成。”海曙区区委办公室相关负责人说，当然，不可否认，一些部门工作作风不实，一有工作就往下推；个别社工做群众工作能力有待提高等都是造成社区工作“六个多”的主要原因。


　　社区困局如何解？

　　“准入制”门槛来把关！

　　“六个多”使得社区俨然成了一个小政府，其服务群众的功能得到了制约。如何突破这样的困局？

　　前不久，海曙区在全市率先探索建立了社区工作准入制，出台了《海曙区社区工作准入制实施细则》，结合社区实际工作中存在的突出问题和不足，从4个方面提出了16条意见，力争从源头上解决社区职能归位和社工角色归位问题。

　　针对“六个多”乱象，实施细则中进行了一一破解，即要严格执行社区工作准入制、统筹各项考核检查、精简创建活动开展、规范普查调查活动、整合网络信息平台、统一档案台账管理和规范社区机构挂牌等。

　　“这些整治社区各种乱象的具体方法，有较强的操作性，将有效缓解这些乱象给社区工作带来的负担，促使社区工作者把更多的精力放到服务居民群众中去。”海曙区有关负责人告诉记者。

　　为了更进一步明确社区的职责，促进其更好地为居民提供服务，日前，海曙区又出台了《海曙区2012年部门工作进社区指导目录》，详细规定了社区承接的事项，未经准入的工作一律不准擅自延伸至社区。据了解，这是全市范围内出台的首份社区“减负”指导目录。

　　“减负目录”实施后，海曙为社区削减来自部门各线的工作事项56项，其中创建活动由41项减到5项，统计调查项目由36项减到4项，档案台账由47套合并为6套。

　　“凡党委政府部门、群团组织要将组织机构、工作任务、网络平台、创建评比、考核检查、普查调查等延伸到社区的，一律实行准入制度。未经审批的部门工作不能随意延伸到社区，街道要明确工作职责，主动承担，不能将工作随意摊派到社区。”海曙区有关负责人表示。

　　与此同时，各部门也积极转变工作作风，更多的从社区实际需求的角度上来考量。进社区的部门将定期接受群众的“考核”，执行不力或屡遭群众投诉的职能部门，将被督促整改。

　　据悉，海曙区目前仍在探索通过区级考核统一台账规范及区级网络信息平台整合等，多方位为社区“减负”。


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　　对话“社区减负”

　　为社区减负，使社工能够从繁杂的行政性事物中“解放”出来，把更多的精力投入到服务居民群众中去，海曙无疑作出了有益的尝试。

　　“社区减负”具体怎么操作？接下来有何打算？记者为此特别对话海曙区相关负责人。

　　问：“减负”的标准是什么？

　　答：我们现行的标准只有一个，就是群众满意，做群众满意的工作始终是我们的目标，也只有群众满意的工作才有生命力。

　　比如教育局原先申报了8个进社区项目，保留了社区教育和社区体育两项工作，其他都未予保留，主要是其中一部分职能到街道层面为止。另一方面，我们认为创建活动还是由社区自愿申报为主，强制开展的创建不仅增加了社区的负担，还不一定能产生实际效果。

　　问：政策出台后，接下来的落实、监督怎么做？

　　答：接下来我们会出台一系列的配套制度，严格监督落实这项工作，主要是由纪委完成监督，社区一旦发现与《指导目录》不相符，部门又没有事先与社区沟通，并征得社区同意而开展的工作，社区可以拨打纪委的举报电话，由纪委对部门擅自延伸的工作进行监督和清理。

　　基层群众可以在每年的基层评议部门的时候，针对部门进社区的工作项目进行打分，分数与部门考核分挂钩，得分不高的工作项目，领导小组将视情况决定下一年度的《目录》是否保留。

　　问：各部门如果确需申报进社区项目，怎么办？

　　答：海曙区规范社区工作领导小组下设办公室，如遇到确因工作需要进入社区的项目，可以填写部门进社区工作审批表，递交办公室，由办公室根据实际情况，在征求领导小组意见和有充分依据的情况下，予以审批准入。

　　问：接下来是否还有其他打算？

　　答：针对“六个多”，我们接下来还有针对性的详细方案。如针对台账多和信息平台多的问题，我们正在开发整合台账和信息平台的相关方案。

　　目前方案已经初步形成，整合之后的网络信息平台最大的特点和优势就是信息共享，以往各个网络信息平台无法实现资源共享，往往是同一个信息这个平台也输入，那个平台也输入，造成了大量的劳动力浪费，新的信息平台开发之后，可以很好地减少这部分重复劳动。

　　问：社区的行政职能和服务职能，能否实现相对独立？有没有考虑过以怎样的一种形式，从根本上予以改变。

　　答：这是一个涉及到行政体制机制改革的问题，上海、贵州等地都已经进行了尝试，目前海曙区做的是一个有益的探索，是给未来更高层次的决策者在体制机制改革的道路上提供实践的经验，最终目的是让社区工作者把更多的精力放到服务居民群众中去。（董小芳)