社区遭遇成长烦恼

薏苡

     



     记 者 金晓东 文／摄


　　成长之路有坎坷。甬上社区发展也面临着一些困惑。

　　“每次跟人说起‘我是社工’，不少人会投来艳羡的目光。其实，大家看到的可能只是表面。”当了近十年社工的王女士说，社区是个大箩筐，啥都可往里面装！各项考核，社区少不了，每年档案数十本，大小活动要落脚。

　　“一个人，从出生到养老，啥事不得社区操心？”有人直言，现代人的生活，与社区已是密不可分，但社区建设与发展，依然存在一些问题。

　　现状一：

　　工作任务重现状二：年轻人才难留住

　　工作任务重

　　海曙曾做过一项调研，结果显示：社区承接的工作一共有１３３项，其中部门进社区工作９７个大项，普查调查工作３６项，包括党建群团工作、综合治理工作、社会保障工作、计划生育工作、公共卫生安全监管、以及其他工作等６大类。

　　毫无例外，几乎每一项工作，都能找到相对应的上级职能部门。这些部门的工作就像一个倒金字塔，将社区居委会压在最底下。一些社区工作者将这种现象比喻成“上面千条线，下面一根针”。

　　不仅工作量大，一些专业性较强的工作更让社工“无所适从”，类似“三小”场所、无牌无证场所的排查，社工分不清如何区别真假证件；安全隐患排查，社工难以掌握“电线要套管”、“超过多少平方米要配灭火器”、“房间的防火分区”等问题。

　　一位不愿透露姓名的社工告诉记者，随着单位管理功能向社区转移，以及各类普查等临时任务的下达，压在社区头上的任务越来越多，“时间紧，人手少，很多时候，疲于奔命。”

　　现状二：

　　年轻人才难留住

　　社工们反映，社区专职人员中，两个现象特别突出：女多男少，年轻人才难留住。

　　市民政局的一组数据可以佐证：截至去年年底，我市５２０个城市社区的社工人数３６４５人。其中，女性占了绝对优势，达２８４８人，占７１％。

　　男性为何不愿从事社区工作？采访中，“工作太琐碎”、“收入不理想”、“工作内容适合女性”、“社会对社工的认同与尊重不够”等成为屡屡被提及的４大理由。

　　与此同时，和前两年相比，社会对社工岗位的关注度和热情度持续升高。考上社工的普遍以本科生为主，录取比例更是高达１０：１，甚至２０：１。但这些年轻的“生力军”，社区留得住吗？

　　“在我们社区，去年来了四五个，试用期没到，已经走了一大半。”社工吴小姐说，他们觉得，社区工作太辛苦，收入低，不如外面机会多，“对社区工作缺乏热情的年轻人很少能熬得住。”

　　即便是一时留下的，不少人也没有将社工视为一份长久的工作。在记者的一项不完全调查中，有八成社工明确表示“有过换工作的想法”，且多为“７０后”和“８０后”。“一些高学历的新人只是将这份工作视为报考公务员或事业编制人员的跳板。”

　　现状三：

　　工作时间普遍偏长

　　早上５：３０，起床，为孩子做早饭；７点前，到办公室，整理创建材料；８点，和其他社区干部一起参加社区劳动；９点往后，迎接领导督查，调解居民矛盾，散发文明创建宣传资料……不久前，海曙社区工作人员曹女士的一个上午就是这样度过的。

　　“平时，我们早７点、晚７点，最近是‘白加黑，五加二’。”曹女士说，“平均每天工作时间大约在９个小时左右。家里还有未满两岁的孩子，只能让妈妈带。”

　　另一位社区工作者陈女士告诉记者，有临时任务时，加班加点就是家常便饭。比如人口普查时，为了摸清居民的基本情况，在截止日期前，社区６个工作人员要走访社区的１７００多户人家。

　　“走访也要按照居民的作息时间随时调整，往往是人家下班回家，我们才是上班干活的高峰期。”陈女士说，“那段日子，分身乏术，家里也照顾不到，家人难免有埋怨，真是左右为难。”

　　现状四：

　　经费少开展活动困难

　　要承担的任务多，工作经费少，是社区建设存在的普遍问题。

　　近日，记者在江东某社区看到，数名工作人员正在为九九重阳搞策划。社区负责人说，办活动是好事，但就是缺钱。

　　“财政下拨的社区办公经费有限，只保障人员经费和日常办公经费。我们社区每个月的经费，除去每个人的工资，交了水电费、电话费，就所剩无几。”江东一社区书记说，“许多自办自创的社区活动，除积极向街道争取一点外，更多要依靠向辖区内单位求赞助，但求的次数多了，自己都觉得难为情”。

　　更让社工为难的是，一些职能部门将工作任务或活动项目指派或转嫁给社区承担，却没有相应的工作经费下拨给社区，或下拨的经费少得可怜，社工为完成任务，不得不挤占有限的办公经费，影响了社区其他工作的开展。

　　’

　　追问

　　出路在哪

　　理顺职能部门与社区关系

　　切实做到“费随事转”

　　适当提高社工配置标准

　　完善薪酬保障机制

　　如何更好地为社区减负，让社工把更多精力放到服务居民群众中去？如何改变现状，让社区居委会真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织？业内人士提出了自己的看法：

　　一是理顺政府各职能部门与社区的关系。明确职能部门和社区的各自职责和工作定位，采取有效措施，纠正一些职能部门将本应自身承担的工作任务随意转嫁给社区的现象。同时，在原300户居民家庭配一名社区专职工作者的基础上，再适当提高社工的配置标准，缓解社区人手紧张矛盾。

　　二是认真落实“费随事转”。对确实需要下移到社区的工作任务，要切实做到“费随事转”，并为社区开展工作提供必要的条件。同时，针对社区开展的各类评比、创建、达标活动，应统筹安排，能合就合，能精简就精简，努力提高工作效率。

　　三是不断提高社区工作者的待遇。完善社区工作者的薪酬待遇保障机制，努力使薪酬待遇与其劳动付出相称，并进一步加大对优秀社区工作者的表彰激励力度，以增强社区工作岗位吸引力，稳定社工队伍。

　　从某种程度上说，要改善社区工作者的生存现状，从根本上还是依赖于整个职业的完善与发展。

　　为了让社工能更好地适应新形势下的社区工作，去年，我市专门出台了《关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的意见》，在教育培训、激励保障等方面加大力度，全方位推进社工队伍建设。

　　我市建立了市、区、街道三级社工教育培训体系，针对社工的不同需求，组织开展多种形式的业务技能培训，帮助提高其服务群众和治理社区的能力。

　　去年，我市较大幅度地提高了社工的工资待遇，全市社工平均年收入超过４万元，社区书记和主任甚至可以达到六七万元。

　　我市还积极鼓励社工参加国家社会工作者职业资格考试，通过考试的，每个月可享受一定的职业资格津贴。目前，全市获得（助理）社会工作师职业资格证书的社工累计达到８０３名，占社工总数的２２％。

　　与此同时，社工队伍的社会地位不断提高，社会影响力也越来越大。据不完全统计，我市至少有三分之一的社区书记或主任被推选为各级党代表、人大代表和政协委员。一些优秀社工当上了省、市、区劳动模范。

　　为了优化社区工作环境，让社工有更多精力服务社区，今年我市还开展了社区盖章项目清理和规范工作，海曙区出台了规范社区工作的政策文件，江北区全面推行了社区工作“电子一本账”，为社工“减负”。

　　我市建立了社区建设公共财政投入保障机制，为社区发展提供强有力的物质保障。目前，我市公共财政对社区建设工作经费投入达到每千户居民家庭１９万元，市、区、街道三级财政按７：７：４比例配套拨付，并将居住一年以上的外来人口也纳入居民户数核定对象。市财政对社区建设的投入每年递增５％。

　　大力改善社区基础服务设施，通过新建、购买、置换、租赁、改扩建等办法，加快社区工作服务用房建设步伐。目前，我市社区工作服务用房总面积达到了４６万平方米，平均每个社区工作服务用房达到８８０多平方米。同时，积极推进社区信息化建设，全市已有８０％的社区实行了办公服务信息化。大多数社区还建立了社区网站，并注重将为民服务的特色亮点工作融入其中。