民间慈善，你们走得还好吗？——宁波非公募基金会调查

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       宁波公益网讯：慈善，搅动了中国的９月。一边是，比尔·盖茨、巴菲特于９月底来华办晚宴，大多数富豪怕被现场“劝捐”而婉拒邀请。另一边，近年来致力于公益慈善事业的李连杰，泪眼自曝“壹基金”欲转公募慈善基金而不得面临运作中的诸多困难。

　　据了解，目前国内的慈善基金会分两种，公募和非公募。公募基金会有权向公众募捐，而非公募基金会无权向公众募捐。在现有政策环境下，民间发起公募基金几无可能。民政部相关负责人也指出，国家从政策上鼓励非公募基金会，而对公募基金会抱“不扩容”态度。

　　民间慈善，只能走非公募的道路。记者了解到，自２００４年政策“开闸”以来，目前宁波共有９家非公募基金会。在李连杰如此名人都感到累了的今天，宁波那些低调的慈善家又处于怎样的境地呢？

　　受“双重管理”制约 注册：曲折找“娘家”

　　９月２２日，中秋节。浙江省理想慈善基金会的副理事长、秘书长Ｊｕｌｉａｎ（被采访者要求隐去姓名）从香港专程飞到宁波，要在北仑电大的开学典礼上进行一场演讲。“基金会资助了一批学生，校方邀请我们以企业经营者的角度，和孩子们聊聊成材与就业的话题。”

　　回忆起基金会诞生的过程，Ｊｕｌｉａｎ不禁笑着说“很波折”。“对注册相关事宜完全是一头雾水。２００８年左右，我们就开始从网络上搜集资料，其中寻找业务主管单位一项，着实费了些劲。”据了解，目前我国对基金会实行“双重管理”体制。成立基金会，不仅要到民政部门申请登记，而且必须找一家政府部门作为主管单位。

　　根据当初设定的公益领域，“理想”最先找了宁波市教育局，由于慈善基金会都必须到省一级注册，因此找到省教育厅，但答复说，像你们这种外资背景的还从来没遇到过。“最后找到中央有关部门，人家说还是不行！”转头向省总工会寻求业务主管，但答复说“虽然你们扶助对象涉及外来务工人员，稍有沾边，但仍不确切”。

　　最后，好不容易找到省民政厅，一下做齐了“婆家”和“娘家”，既是登记管理机关，又担任业务主管单位。今年５月２６日，“理想”终于获得浙江省民政厅颁发的《基金会法人登记证》，成为宁波的第９家非公募基金会。

　　“由于非公募基金会的业务范围比较宽泛，民间色彩较浓，有时难以找到主管部门。实际上，目前宁波也存在着大量没有找到主管部门的草根公益组织。”市慈善总会办公室主任陈海英说，民政部门同时出任登记审批管理机关，又是业务主管部门的做法，是一种“变通”。

　　过多依赖“自己人” 筹款：少有“外来”捐赠

　　你还记得去年年底，一位老先生出资１５３万元购买了６辆高性能救护车，分别赠送给宁波市急救中心、余姚市人民医院的事吗？这仅仅是陆章铨一生善举中的一件。

　　２００８年４月，余姚市首个以企业名义依法组建的非公募慈善社团——宁波太平洋慈善基金会成立。该基金会由宁波太平洋集团公司总裁、宁波太平洋大酒店原董事长陆章铨发起，其个人和企业出资１０００万元建立。在成立大会上，基金会创始人陆章铨表示，将通过几年的努力，使得基金会母本基金规模增至７０００万元。

　　“１０００万元的本金，我们是放在太平洋大酒店里做投资的，大概年息１０％，这样算下来每年可有１００万元左右的增资。”太平洋慈善基金会办公室主任陆水洪将这一做法称为“定点存放，有偿计息”。此外，起始金１０００万元的慈善“水池”去年还得到了两笔注资：陆老先生本人往基金会再投了约６５万元、太平洋旗下企业捐赠了２００万元。

　　根据管理规定，非公募基金会每年必须支出用于公益事业的底线是起始注册金的８％，但“太平洋”的散财手笔却远远大过这个数目。“两年下来，我们已经支出了约４６０多万元的慈善款和物品，年均超过了２０％的比例。”

　　１０００万元的原始“水池”不断外泄，何时才能累积到７０００万元的规模？陆水洪对这个问题也表示了一定的担忧，“因为不能公开募集，现在主要是靠陆老先生的个人号召力，让太平洋旗下的盈利企业做出一定捐赠，来自外界的捐款很少很少。”不过他也透露，今年５月，陆老先生承诺年内再增１０００万元的母本金，并争取年底到位。

　　作为仅成立不到半年的非公募基金会“新军”，浙江省理想慈善基金会的原始基金数为２００万元，是Ｊｕｌｉａｎ与一位朋友以个人名义各出资１００万元成立的。“按计划，我们每年要支出约１００万元的善款，”为防止母本金“水池”缩水，Ｊｕｌｉａｎ和几位理事已约定好，每人把自己每年赚的税后收入２％捐注入理想基金会，这样差不多有１００万元到２００万元的增资。

　　“他们这样已经算好的了，有实体撑着，本身就是有钱的企业家。我所知还有个别非公募基金会，负责人自己不够有钱，因为募集不到善款，经营十分困难。”一位熟悉该基金会的人士告诉记者，她参加了一场由该基金会举办的书画拍卖活动，３０余幅作品仅拍出了１万余元，“这么点钱想要操作一些稍微大型的慈善项目，根本不可能，所以也只能小打小闹。”

    社会认知度、公信力不够 运作：多找相关部门“搭桥”

　　最近一段时间，Ｊｕｌｉａｎ在宁波“面试”了好几轮他们打算扶助的对象，“在１０来人的聚会中，通过谈话，可以让我更真切地感知他们是否有力争上游的决心。”不想随意性地、零散地将善款捐出去，Ｊｕｌｉａｎ和他的理想基金会更愿意扮演一个“异姓兄长”的角色，与受助人分享人生经验，彻底扶助起一个人，“要帮就要帮到底”。

　　在理想基金会的工作计划中，记者看到，家境贫困而有上进心的失学或失业青年、有潜力的职技教育和训练机构，是它们的主要扶助对象。对这部分群体的初期筛选，他们委托给了市慈善总会。“宁波这么大，我们也不知哪里去找；就算找到了，也许人家还误会你是骗子呢！”

　　“除了慈善总会，我们还和关工委、教育局等诸多单位有合作。”陆水洪说，太平洋慈善基金会的许多项目，都找了相关政府部门进行“搭桥”。“资助贫困的高中生、大学生，这个得找教育局，把通知下发到各学校，让他们来推荐并初选；要去慰问老年人，得找民政局或是老龄委；去年给盲人送出１０００只报时手表，就是和残联合作的……”

　　“当然希望更多人能知道太平洋慈善基金会”，陆水洪说，尽管已有２年多的历史，在余姚当地也是路人皆知，他们仍致力于在更大范围内提高基金会的社会认知度。“我们很注重形象宣传报道的，每年都把慰问信下发到２０００多位受助人手中，甚至连我们基金会的‘红包’也都是专门设计过的，上面印了基金会的标识和电话……”

　　“兼职”多、人手紧 管理：仍缺专业团队

　　“真正要说专职人员，只有我一个！”陆水洪在介绍太平洋慈善基金会的人员架构时说，目前基金会由１１名理事组成理事会，设４位名誉会长和２名监事，并聘任了１０位名誉顾问。其中工作人员基本就３位，“除了我，另２位都是兼职。如财务会计，就是从太平洋大酒店‘挪用’过来的，每月另加开工资３００元。”

　　为最大程度地减少行政成本，基金会运作过程中，他们不得不加强了内部管理。按《章程》规定，可以在当年的救助支出中提取１０％的管理费，陆水洪告诉记者，２００９年他们实际费用支出仅占救助资金支出的２．２６％，远远低于１０％的标准。“办公经费基本没有！３个人的工资和其他各项支出，一共才６万多元。”甚至连去年春节时提出的向名誉顾问、有关政府部门适当“慰问慰问”的经费，也遭否决了。

　　作为２家深圳中小板上市公司的股东，从去年开始，Ｊｕｌｉａｎ的工作精力大约有２／３都转向了慈善，“但我只能算兼职，真正全职的也就２位。”据介绍，理想慈善基金会下设四个部门：行政、活动、财务、信息部，全都“打包”给了两位年轻的工作人员。

　　“民间慈善机构的确很少设立专职人员，据我所了解，大多数非公募基金会都是靠聘请兼职或临时义工，来完成日常管理、外出慰问等工作。”陈海英说，传统概念里，与慈善奉献联系在一起的，必然是清贫。“中国慈善起步也没多少年，允许设立非公募基金会也是２００４年以后的事，慈善人才本就缺乏。再者，大多民间慈善机构对资金的预算都很有限，没有一腔热情，真正能坚持下来的工作人员是很少的。”

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　　宁波非公募基金会年检全过关

　　根据规定，目前我国对基金会管理主要采取年度检查办法，主要进行相关财务审计等内容。记者日前从浙江省民政厅了解到，注册已超过一年的宁波市８家非公募基金会全都年检过关。一位谭姓工作人员介绍说，宁波拥有的非公募基金会数量在省内算多的，而且整体上运作也较规范。

　　据悉，合格的６家分别是：陈再脑血管病预防基金会（象山）、浙江慈溪兴业夕阳红基金会、浙江千手慈善基金会、宁波大学教育发展基金会、广天日月鲍林春建设科技基金会、宁波太平洋慈善基金会（余姚）；基本合格的有２家，分别是宁海王春文慈善基金会、宁波市戏曲艺术发展基金会。

       来源：宁波晚报