政府购买公益服务的一个样本 家住浙江宁波平桥社区、现已92岁的江恩华，是位单身老人，前些日子不慎摔断胳膊，但她还是整天乐呵呵的。除了社区干部、志愿者来慰问外，她还有一位好帮手徐小妃，天天上门陪同老人看病就诊，料理家务，聊天解闷。 江恩华告诉半月谈记者，她离不开徐小妃，把小妃当自己的女儿。 徐小妃就是宁波市海曙区政府购买服务——居家养老项目所聘用的一名社工。屈指数来，海曙区开展居家养老项目已有8年了。有关专家介绍，宁波海曙区是全国最早开展政府购买服务的城区之一。海曙区委书记彭朱刚说，海曙区60岁以上老人6.2万，占全区总人口的18.2%，其中孤寡老人、独居老人、空巢家庭老人占总数的49.7%。同时，海曙区现有专业养老机构明显滞后，辖区内7家福利院仅有3200张床位，难以满足数以万计老人的巨大需求。 现实逼着走新路子。海曙区的基本思路是依托社区现有基础，政府掏钱买服务，整合资源，低成本广覆盖，花较少的费用尽可能让更多的老人受益。 对整个居家养老项目，海曙区政府委托非营利组织海曙区星光敬老协会具体承办运营工作。“与政府直接投资或市场化的养老机构相比，公益性的居家养老模式具有投入少、覆盖面广、受益对象评价度高等诸多优势。”星光敬老协会会长崔德海说，据测算，建设一个拥有基本养老保障功能的福利院，每张床位一次性固定投入需22万元，每年政府还要补贴4500元到6000元的运行费用。而建设一个具备类似功能的居家养老照护院，利用或租用社区闲置的房子稍作改造，配置一些必要的设施，每张床位政府投入仅需3.9万元。 公益创投：政府慈善服务新模式 “海曙区居家养老成功的经验给我们一个启示，就是政府购买服务可以成为政府职能转轨的一个重要载体与突破口。”宁波市委书记王辉忠说，随着社会经济的发展及社会转型的深化，产生了许多市场难以承担，政府职能部门又不能很好解决的社会管理与服务方面的难题。 与此同时，随着社会权利意识的觉醒和人民群众自我服务、自我管理积极性的提升，各地涌现了众多的基层社会组织。但这些组织大多处在萌芽、起步状态，需要引导和培育扶持。为此，他们推出了政府购买服务新模式——公益创投。 据介绍，所谓公益创投，是借鉴引入企业“孵化”和风险投资的方式，由政府出资，对社会组织的公益项目、公益活动给予专项扶持。凡在本地实施公益服务的社会组织，包括经各级民政部门登记的社会团体、民办非赢利机构、基金会和在街道、乡镇备案的各类社区居民组织，均有资格获得公益创投的资助。 “公益创投项目坚持公开透明、非营利、专业化及可持续发展原则，重点是扶持资助帮老、助残、救孤、济困等服务项目。另外，事关民生、公众关注度高，有关促进社区建设、完善社会服务、维护社区稳定和社会和谐建设的其他公益服务项目，也是公益创投的重点。”王辉忠说，公益创投的实施，可以使那些发展潜力大、项目可行性和创新性高、社会效益可观、与政府目标契合的公益化社会组织得到更多资金、政策扶持，从而更有效地满足社会需求。 据介绍，宁波公益创投资助项目的确定，一般有两种形式：一种是各个社区或单位提出需求申请，由有关公益组织和机构“揭榜认领”；另一种是基层公益组织或机构提出选题，报请公益创投主管部门审核批准。 宁波市民政局民间组织管理局局长陈志卫说，在服务方式上，他们成立了市、区、街道三级社会组织促进会和社会组织服务中心，两块牌子一套班子，服务中心既是集聚各种服务要素、联结政府与社会组织的枢纽，是社会组织的“娘家”，也是公益创投的发包方和运行监管方。 “黄鹂社区是宁波最老的社区之一，辖区内拆迁户多，困难户多，一些孩子得不到应有的教育，社区居委会提出了‘黄鹂少儿励志行动’的需求课题，希望我们能认领这个项目。”宁波市空巢家庭俱乐部主任李国美说，这个项目主要是帮助黄鹂社区12户困难家庭和孩子，他们进行了前期调查，不由大吃一惊，这些家庭的窘况超出一般人想象。 李国美说，除了上门探访慰问，请来最好的心理老师帮助做心理辅导，他们还牵线搭桥，请来志愿者结对子，经过一年多的努力，这12户家庭及孩子都开始了新的生活。 “近3年来，宁波市通过公益创投等形式投入资金3200余万元，向各类社会组织购买社会服务720多个。”宁波市委副书记、市长刘奇说，这些项目规模大的达到一二百万元，也有相当部分是2万～3万元的小项目，资金虽然不多，却为培育众多基层公益化社会组织起到“种子”的作用。 项目化运作 提供更多精细公益慈善服务 “政府购买服务，通过项目化运作，为社会提供更多更精细化的社会服务产品，满足了社会小众化、差异化的需求。”刘奇说，在社会快速转型的今天，新的问题、新的需求不断出现，而许多问题是不能单靠政府或市场可以解决的。因此，市场失灵、而政府又不便直接出面的地方，往往就是政府购买服务的切入点。 “我们辖区有不少老小区，物业公司服务跟不上，居民颇有意见，因收费价格低物业公司也叫苦不迭，我们便由财政出资给物业公司经济补偿。但我们投入了200多万，物业公司仍说亏损。”北仑区民政局副局长胡修勤说，他们通过公益创投政府购买服务的方式，委托一家非营利机构——新碶社区服务中心来承担旧小区的物业管理，明码标价，按成本透明化运作，先后接管了53个老小区，居民满意率达93%以上。 “实践证明，政府引入社会组织购买服务，能够取得更专业、更贴近实际、投入低而产出高的良好效果。”新碶社区服务中心主任陈军浩说，通过公益创投竞标，他们获得宁波市81890便民服务北仑分中心的项目。在其他不少地方，这个项目挂靠在政府热线。 据介绍，中心是民办非营利机构，通过采用企业化管理、正规的岗位培训、严格的绩效考核，奖勤罚懒，优胜劣汰。在宁波9个“81890“分中心，他们投入的资金最少，回报的业绩和每年度的综合指标考评却最高，多次获得上级的表彰。 （《半月谈内部版》2013年第1期，记者 郑黎） | 
发表于 2013-1-12 14:40:19
