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[公益新闻] 多方互助 欠发达地区也能养老

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发表于 2013-2-6 18:17:46 | 显示全部楼层 |阅读模式
养老.jpg

图为三里堤村的互助幸福院。本报记者杨柳摄

临近春节,外出务工的中青年人纷纷回乡,农村留守老人重温天伦。但平日里,这些老人谁来照顾?我国农村目前的空心化对传统的家庭养老是一个巨大挑战。

至2011年末,我国农村老人空巢率已达到38.3%,上升速度快过城市。但农村不比城市,农民的经济实力有限,农村养老保险水平又偏低,专业的养老机构和照料人员,对农村来说长时间内仍会是稀缺品。因此,农村需要一个当前财政和农民都负担得起、又有成长空间的社会化养老方案。

即日起,本版推出《农村养老路在何方》系列报道,探讨农村养老渐进式改进的可能性,敬请关注。

——编者

首期聚焦:在河北省邯郸市肥乡县,一种新型的互助养老正在逐步推行。这是介于专业化社会养老与家庭养老之间的一种方式,也兼顾了家庭、集体和政府之间的责任。近日,本报记者前往肥乡,观察这种农村养老解决方案是否有进一步提升的空间。

幸福院里,老人过得怎样?

年轻点的照顾年长点的,得了急病能及时救治

1月下旬,河北还是冬意袭人。记者走进肥乡县前屯村互助幸福院,这个用两间废弃教室改建的院子,正是肥乡互助养老模式的发源地。

院内有健身器材、储藏室,院外有菜园子,老人住的地方是由教室的一半隔成的小隔间,两个老人一间;教室的另一半作为公共区域,有沙发,有电视;教室隔壁是厨房和餐厅。

互助幸福院的“发明者”、前屯村党支部书记蔡清洋介绍,互助幸福院是2008年村委会筹资建成的,60岁以上、生活能够自理、没有传染病的单身老人,只需儿女申请、本人同意,签订协议后即可免费入住。五保户和特困户由本人申请,村委会研究同意后也可免费入住。

“那段时间,村里先后3个老人死在家里,好几天没人知道。许多老人都患有慢性病,子女不在身边,有了急病就很危险。一次有个老人晚上发病,熬到天亮才自己爬到村卫生所求助。”蔡清洋说,村两委决心建个养老院,让子女无法照顾的独居老人集中居住,只需自带被褥和米面油,其他的都不用花钱,生病了能及时通知子女和医生。“互助幸福院的突出特点是互助服务。年轻点的照顾年长点的,身体好点的照顾身体弱点的,解除了老人们急病无人管的最大隐忧。”

住在这里的张希凤老人说,有一次,92岁的张王氏半夜起来方便,不小心跌倒在地,同屋居住的姐妹赶紧把她扶到床上,又打了急救电话。因为抢救及时,老人脱离了危险。

今年80岁的张希凤是互助幸福院的常务副院长,谁值日、谁做饭这些事全由她统筹,“像烧水、拖地这种事,腿脚不灵便的就不方便做;口味相近的,还能搭伙做饭,省不少事。”

“互助幸福院产生了很多附加效益。”蔡清洋说,“比如,解决了老人精神孤寂的问题,我们经常一起包饺子、扭秧歌、下象棋,老人们挺乐呵,还避免了与子女长期生活产生的摩擦、纠纷。”

肥乡县民政局副局长杨明刚说,互助幸福院改造利用的是农村闲置资产,符合农村经济状况;幸福院一般建在本村,既符合农村老人恋土守家的心理,也方便儿女探望。

政府和子女各管什么?

县里补贴,村里运营,子女管吃穿看病

蔡清洋说,村集体建设互助幸福院,县财政会按照新建一所10万元、改扩建一所5万元的标准进行奖补,每年还给每个老人补贴350元,添置配套设施和日用品也有补贴。其他费用及水电暖等日常开支由村集体自筹。

记者注意到,尽管每家幸福院的面积、布局、装修有所不同,但生活设施大体一样。小到床单、枕套,大到电磁炉、微波炉、橱柜,都是统一购置。

这种模式使老人的负担大大减少,78岁的吴付琴说,“我每个月只花二三十元钱,跟住在家里花费差不多,甚至还要少。以前在家,要烧蜂窝煤取暖,点柴火做饭,现在由集体免费供暖,还用上了电磁炉、微波炉,生活条件比以前好多了。”

肥乡县老龄办主任杨振红说,农村留守老人不仅要做饭、洗衣、种地,还要照料孩子上学。在农村,平时吃住、穿戴最差的往往都是老人。好多农村老人给儿子娶媳妇的时候,就把正房腾给孩子,自己搬到偏房去住,有的老人住的偏房只有几平方米,除了一张床什么都没有。而且,农村老人没有养老金、退休金,除了每人每月55元的新型农村社会养老保险,剩下开支只能依靠子女。由于子女多少不同、子女家庭贫富不等,这些农村老人往往受制于子女,生活没有保障,一旦子女不孝,这些老人的晚景将很凄凉。

低成本运行的互助养老院,在某种程度上提高了农村老人的生活保障水平。蔡清洋算了一笔账:村里的互助幸福院住了25位老人,村里每年水电暖等开支大概是1.4万元,政府补贴8450元,村集体只需花五六千元,他们出得起。由于生活成本和在家里差不多,老人们也住得起。“这是个可行的‘穷法子’,破解了经济不发达地区农村养老中的资金制约难题。”

“互助幸福院本质上不改变老人和子女的赡养关系,老人生病了,子女还得接回去。”蔡清洋说,“如果幸福院请专人看护,照顾生病的老人,运行成本一下子就高了。另外,找专职的看护人员也不现实,留守妇女往往要种地,志愿者也不是常来,都不是长久之计。”

农村互助幸福院的建设、管理和责任,由村委会承担,政府给予支持和指导。杨明刚说,他希望有条件的村可以负担得多一些,让老人负担得相对少一些。

河北省民政厅厅长古怀璞认为,肥乡县农村互助幸福院是家庭养老与社会化养老之间的承接。农村互助养老模式,由村两委班子主办,一改过去养老工作由行政部门或民营机构建设管理、与村级无关的状态,管理面、服务面、覆盖面都大幅扩大,是河北省目前投资最少、见效最快的养老管理模式。

怎么才能扩大投入?

政府推动,社会帮扶,逐步完善与提高

杨振红说,虽然幸福院是“群众住得起、村集体办得起、政府支持得起”,但单靠村级组织,资金缺口仍然比较大,政府还需要大力支持。为减小资金压力,当地政府明确了用水、用电、占地等一系列扶持性政策,并规定在今后的新民居建设中,必须配套建设互助幸福院和幼儿园。

记者在城南堡村看到,这里的互助幸福院与村两委、卫生室、村民活动中心、农村警务室建在一个院子里。杨明刚说,这是“1+X”模式。而三里堤村的互助幸福院和新民居建在了一起,方便了附近居住的空巢老人。

2012年3月,河北省将肥乡互助养老模式确定为农村养老“幸福工程”,在全省推广。4月底,肥乡建成农村互助幸福院240家,覆盖全县9个乡镇265个村,拥有床位5328张。

但同时,互助幸福院也出现了排队的情况,许多老人想入住却没有床位。面对这种情况,当地政府计划建设更多的养老院,也正在动员更多的社会力量参与进来。据了解,肥乡安排了60家机关事业单位对口帮扶60个农村互助幸福院,帮资金、帮物、帮服务。截至目前,共收到社会捐助(含物折款)130多万元,其中3家企业投资90余万元冠名建设3家幸福院。杨明刚说,目前,幸福院优先入住的是单身老人,将来,有条件的村也可以负担夫妻养老。

福州大学社会学系主任甘满堂教授认为,互助养老是一种社会参与式养老,基于交换与互惠原则展开。这里交换的并不是金钱,而是劳务和时间。将来,非老年人或年龄较小的老年人通过参加养老服务积累劳务时间,等自己年老时换取别人的服务,同样是值得推行的一种办法,但有关的劳务储蓄制度应有相应法规支持。另外,也亟待加强对老年人的培训与引导,以提升互助服务的质量与水平。

(来源:人民日报)


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