【行业动态】乔木：中国NGO的三重困境

xiao四~

　　7月18日，在社会问题研究方面很有影响，一直以智库和NGO自居的"北京传知行社会经济研究所"，被民政部门取缔查抄。NGO的话题和相关的注册、管理问题，再次引起人们关注。

　　NGO的全称是非政府组织，有时也称NPO，非盈利组织。从它的名称和活动来看，在中国存在三重困境。

　　一、有政府的"非政府组织"和民间的非政府组织，前者如所有中字头的组织，像中国红十字会、中华慈善总会等，尽管都以非政府组织定位、筹款、活动，但都有政府背景、行政级别，是有编制的事业单位。

　　二、一个真正的非政府组织，如果开展活动时不淡化机构的性质，非政府经常被理解成**、非法组织，尽管它们其实是在帮政府。

　　三、非政府组织如果宣称是非盈利组织，又会经常被误解为不是为了盈利，那一定是有政治目的。在功利主义盛行的中国，普遍信奉"无利不早起"，哪有不为盈利的机构？除非别有用心。

　　现实中情况更为复杂。因为许多非政府组织开展环保、劳工、维权救助、各种社会问题的研究和行动，不光问题"敏感"，在筹款和活动中，往往又和个人、企业以及国外的同行、基金会等有合作联系，经常被另眼看待，甚至横加阻挠。

　　中国一直是官本位的社会，官家、政府的机构和活动，具有天然的正当性和合法性。在传统社会中，商业行会、民间社团、各种宗教一直存在于乡土中国，只要不造反，官民两道，各自相安。

　　后来依照苏联模式建立的新中国，在几乎所有的领域，都强化了党政的双重领导，具有高度化的行政色彩。比如企业会有党委书记，学校有行政级别，寺院的方丈主持也会享受某个政治待遇。在此情况下，民间组织难以合法化存在，要么销声匿迹，要么收编重组，统一纳入政府序列。但是民间的需求和松散的联系，始终存在，只是难以合法化。

　　改革开放不仅是观念和经济上的巨大变化，也带来社会的多元发展。国外的非政府组织历史悠久，全球化时代又迅猛扩张。在内部的需求和外来的影响下，中国的非政府组织也重新起步了。

　　非政府组织第一次进入中国人的视野，是1995年在北京召开的世界第四次妇女大会，那是中国截至当时主办的最大规模的一次国际会议。作为大会的重要组成部分，还有世界非政府组织论坛，中国政府有意安排到京郊的怀柔进行。绝大多数中国人，第一次听说还有那么多没有政府背景的妇女、**、宗教组织，甚至妓女都有自己的维权组织。

　　从那以后，中国的非政府组织方兴未艾地发展起来。但是在中国的法律和管理中，回避了"非政府组织"这样的字眼，而是用民间社团或"民办非企业单位"来指代，在民政部门注册、登记，由其监督管理。同时又规定，所有的社团登记，必须要找一个政府部门，作为业务主管单位，和民政局实行双重管理。

　　这又出现了两重困境。第一，政府部门可以组建自己主管的社团，比如司法局可以成立律师协会。虽然号称非政府组织，但谁都知道它的政府背景。第二，真正的民间社团想注册成为合法的非政府组织，又难以找到政府主管部门，或者说，没有政府部门愿意管理这些不在编制内的社团。

　　好在以中国人的聪明，总有变通的办法。民间社团不能以"非企业单位"在民政局注册，但可以作为企业，在工商局注册。目前全国绝大多数号称NGO、智库、非盈利的民间机构，都走的这条路子。

　　但又面临着两个困境：实际是非盈利的，经费也来自外界的资助，但由于是企业公司化的注册，要缴纳各种营业税、所得税、管理费。这不光给这些机构带来巨大的财政负担，做的事当局如果不满意，也会经常以偷税、漏税等借口被处罚注销。当年"公盟"被取缔就是一例。同时，这些机构实际上开展的研究、调查、社会服务等业务，也会被民政部门以擅自用"民办非企业单位名义"开展活动的理由，予以查处。传知行被取缔就是最新的例子。

　　今年以来，有了一点变化。民政部规定，对社会公益、慈善、社区服务等民间非盈利机构，可以按"民办非企业单位"登记，不需要挂靠政府部门，不需要注册资金，也不用纳税，这算是真正的非政府、非盈利组织。但是对于政治、法律、宗教类民间社团，仍需要挂靠政府部门。这类非政府组织很难成立，即使成立了，虽然号称非政府，但还是随时捏在政府"老大哥"的手里。至于国际非政府组织，在华不予登记。虽然它们也在明的暗的活动，就看气候变化和"老大哥"的心情了。

　　本来小政府、大社会是发展趋势。但政府一看互联网和全球化的时代，社会发展和自己想象的不一样，就想把什么事都管起来，但又管不住，只好一边承诺松绑，一边不断监控，选择性执法。

　　中国的政府和民间，就是这么拧巴。