《旅游法》热点解读

猴子

　　关键词：小费

　　不少到泰国旅游的游客，听导游唠叨的第一句话恐怕就是———“泰国是个小费国家，地接导游、司机等都是要给小费的。”

　　但是这一点，在新法出台后，着实让不少业内人士感到为难。

　　《旅游法》第四十一条规定：导游和领队不得向旅游者索取小费。

　　可是在实际出游过程中，境外游需要付小费的情况很普遍，这该怎么办呢？

　　国家旅游局日前解释：《旅游法》规定的小费，是旅游者因对导游服务满意而自愿、额外、直接向导游支付的费用。在境外一些国家（地区），有向导游、司机等旅游从业人员支付小费的习惯，这部分小费收入是他们劳动报酬的组成部分，通常必须支付。根据《旅游法》关于“旅游者在旅游活动中应当尊重当地的风俗习惯、文化传统”的原则，对这种特殊情况，建议旅行社可以将该费用直接包含在旅游团费中向旅游者收取，或者在签订合同时专门向旅游者详细说明后另行收取，不得由导游、领队直接收取。

　　“在具体运作过程中，除了司机、导游的小费以外，境外还会有一些客房清扫小费、行李生提行李小费、按摩ＳＰＡ人工费等，这些小费可能仍需要游客现场支付。”一位业内人士说。

　　关键词：景区规范

　　在以前的旅游市场中，景区因暂停某些游玩项目、提高收费，景区、景点设施不到位等问题，常常受到游客诟病。

　　《旅游法》颁布实施后，景区乱收费、乱涨价的问题有望得到妥善解决。

　　记者在《旅游法》全文中看到，适用景区的规定有这样几条：

　　第一条，要公布价格，规定在景区醒目的位置公示门票价格，另行收费项目的价格及团体收费价格。

　　第二条，时间上规定景区提高票价应当提前６个月公布。

　　第三条，服务内容上作出明确规定，景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或停止提供服务的，应当公示，并相应地减少收费。

　　“对景区进行规范，这是首次以法律条文的方式明确下来。对以后市场的规范，会起到很好的制约、引导作用。”业内人士告诉记者。

　　比如，景区开放应当具备必要的旅游配套服务和辅助设施；必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；将不同景区的门票或同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，旅游者有权选择购买其中的单项票；对利用公共资源建设景区的门票及收费进行了特殊规定等。

　　“涉及的内容都是以前旅客投诉较多的方面。随着新法的实施，以后的旅游市场将会越来越规范。”

　　关键词：文明出游

　　前段时间闹得沸沸扬扬的埃及“到此一游”事件，或许不少市民仍有深刻印象。近年来，随着生活水平的提高，国人出游的脚步越迈越远，伴随而来的，是个别人的不文明行为使得整个中国游客群体广受诟病。

　　宁波游客怎么样呢？

　　“总体来说，宁波游客的文明意识还是比较强的。”一位从事多年出境游领队工作的导游告诉记者，“只是偶尔有些中老年人在公共场合难以自控，说话嗓门比较大，这些是文化习惯、生活环境造成的差异，无伤大雅，但让人多少有些尴尬。”

　　相比较这些，外地曾爆出的拒绝登机、打架等事件，就更为恶劣。

　　为了做到文明出游，《旅游法》首次将文明旅游纳入了法律体系。其中第十三条规定：旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。

　　也就是说，在境外或国内旅游中，游客诸如乱写乱刻、持假证混门票、在不当场合抽烟等行为都是违法的。

　　针对霸机、机场闹事、机上打架等事件，《旅游法》第十四条规定，旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

　　国家旅游局在日前的咨询会上还建议：在签订包价旅游合同时，建议旅行社将文明旅游行为规范作为合同内容，并向旅游者详细说明文明旅游行为规范的要求。因旅游者的不文明行为产生的不利后果，由旅游者自行承担。

　　将文明出游入法，让其成为公民的法定义务，但能否起到实际作用？不文明旅游行为如何界定？如何取证？谁来行使处罚权？业内人士认为，这些问题仍不明晰，操作难度大，恐怕难有约束力。业内人士普遍认为，不管是将不文明行为作为一种道德约束，或者上升到法律层面，都需要社会各界的一致努力，同时呼吁有更为详细的细则出台。

　　关键词：境内外组织、接待行为

　　目前，一些旅行社对由境内旅行社组织、境外旅行社接待的活动，是否适用《旅游法》有不同看法，认为境外地接社安排购物活动，境内组团社无法控制。

　　国家旅游局日前解释：《旅游法》明确规定组织到境外的旅游活动，适用本法，旅行社企业对此要有明确的认识。

　　与旅游者的合同是由组团社签订的，行程是由组团社事先设计或确认的，境外地接社也是由组团社来委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行为应当受组团社的控制，后果应由组团社承担。同时，《中国公民出国旅游管理办法》也明确规定，组团社及其领队应当要求境外地接社按照约定安排旅游活动；不按照要求安排的，组团社及其领队应当制止。

　　目前，市场上有一种现象，就是有的旅游者去港澳等地，在当地的旅行社报名，参加境外旅行社组织的到其他国家或地区的团队旅游。国家旅游局表示：如果查实该活动是由我国境内旅行社参与组织的，依据《旅游法》的规定，境内旅行社必须承担相应责任。

　　国家旅游局提醒，不要轻易在境外报名参加当地旅行社组织的旅游活动。与境外旅行社签订的旅游合同原则上不受我国《旅游法》的约束和保护；如果没有足够证据证明境内旅行社有参与、诱导行为，一旦发生纠纷，无法依据《旅游法》的相关规定维护自身权益。

　　（董小芳王佳)