民间社会组织遭遇尴尬 做公益为何要缴税

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“明明是做好事，为什么还要缴税？”在越城区城郊的一幢居民楼内，绍兴市朝露环保公益服务中心主任徐磬石一脸无奈地说。

去年4月，徐磬石在绍兴市民政局注册成立朝露环保公益服务中心，以“保护环境，促进公众参与环境行动”为己任，发起了反对“污泥围城”等环保公益活动。但是，在风风火火的背后他却有着诸多无奈，其中最大的问题是税负比较重。

记者看到，公益服务中心的办公场地租住在居民楼内，地段偏远，室内只有简单的桌椅、空调等，显得空荡荡。“我们已经尽量节约开支，但去年光是缴税就缴了近1万元。”徐磬石拿出去年的财务报表，只见上面记录着5%的营业税和0.7%的其他税，“这和企业的税收是一样的。”

公益组织要缴税

省民政厅民间组织管理局局长江宇告诉记者，在民政部门登记的非营利社会组织分三类，即社会团体、基金会、民办非企业单位，“根据国家财政部和税务总局出台的规定，他们可以提出申请享受国家免税优惠。”

“我知道可以申请，问题是申请材料需要年检资格证，也就是说，最快也要等到一年期满才能申请，而对于部分实力较弱的草根组织来说，也许因为资金压力，撑不到一年就倒了。”徐磬石建议，“应该在组织登记的时候，就可同时申请免税。”

专注于食品安全的公益组织——啄木鸟食品安全中心的负责人李海市显然比徐磬石考虑得更多。去年他曾去财政局申请开捐赠免税发票，但是去了几次，对方都拒绝了，“他们说我们注册的章程里没有‘公益’两个字，但我们在做的事情就是公益活动。”他们收到的第一笔30万元的捐赠款，税就缴了1.5万元。

今年，李海市也准备申请免税资格，他已经在公益圈闯荡多年，发现周围基本没有申请成功的，唯一一家申请成功的还有官方背景。

免税资格审查严

去年9月，我省决定行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等4类社会组织，直接向民政部门依法申请登记工作，不再需要业务主管单位的审查同意，不少一直处于“黑户”状态的民间机构纷纷注册成正式组织，但不少组织“转正”后，和徐磬石、李海市一样，面临着税收的困扰。

“为什么有关部门对申请免税的审核很严格？主要怕公益组织和企业联合起来，逃税避税。”对此，中国人民大学公共管理学院教授康晓光认为，公益组织如果取得税收优惠权利，那他们在捐赠收据上填写数字几乎没什么成本，但是这些数字却能带来效益。比如企业宣称他捐了5亿元、10亿元，从公益机构给他开收据的角度来讲，公益机构写10亿元或更多都没什么区别，但是捐赠方一旦拿到这个收据，却可能在社会上获取一定的品牌效应或社会资本，这为某些捐赠方的欺世盗名、讹诈欺骗提供了可能。

政策能否宽松些

网友“大北”认为，政府的税收是用于公共服务的，慈善组织也是做公共服务的，“我认为凡是真正在做公益的，应该直接免税。”

浙江省发展规划研究院研究员秦诗立对此有不同的看法，他说：“税收优惠是规范管理社会组织最灵敏的杠杆，日本、德国等国家，所有符合税收减免条件的组织，也须向税务机关进行申请并获得免税资格后，才能依法享受税收优惠，目前我国的主要问题是，准入门槛高，事后监管少。”

他认为，目前各类公益组织尚不发达，应该给予更宽松的环境，“降低免税准入门槛，才能真正让公益组织百花齐放，但是一定要加强对公益组织的监管，一旦发现问题就要严肃处理。”

业内专家认为，慈善组织和公益捐赠的税收优惠政策，立足于税收公平的考量，昭示国家对于分配公平的努力和追求。税收让利于民间公益，丰富慈善资源，不仅有助于社会公共服务供给的多元化，弥补政府失灵和市场失灵，而且还有利于培育富有活力和自治能力的第三部门，促进社会创新


来源：浙江日报