公益事业改革谈何容易

xiao四~

《中国慈善发展报告(2014)》指出，2013年是中国公益慈善事业转型年，并从社会组织注册登记制度改革、政府购买服务和社会组织税收制度改革等多方面对此进行了论证。转型是主动求新求变的过程，是一个创新的过程，虽然过去一年在各方面取得了进步，但我们仍要看到转型的艰难和其必经的发展过程。

政府改革才刚刚开始。仅就社会组织注册登记制度改革来讲，门槛确实是降低了，但公益慈善事业发展和政府有太多的交织。主管单位、财政拨款、行政级别、干部任免等问题并没有全局性解决，去行政化还大部分停留在说法上。慈善法迟迟出不了台，这不只是文稿问题，而是体制机制一时难以理顺的问题。政府购买服务有一个发展过程对接过程，公益组织也有一个能力建设的过程。政府职能转变和改革是一个系统工程，包括税收优惠政策等都不可能只单一解决公益慈善改革问题，公益慈善事业改革也不会脱离整个体制而独行。政府改革的力度是重中之重，应该加大，但事实上需要时间。

社会组织发展期待质量。从数字上看，社会组织发展有一定规模和增速是好现象，但其品质的提升更为关键。现在，公益组织多处在全能型运作阶段，以捐赠人意愿为导向，以募集资金数量为绩效，专业程度低、执行效率低、福利待遇低、公信力低、市场化程度低。项目雷同、机构臃肿、竞争无序、管理落后、观念陈旧等问题普遍存在，官本位思想、行政依赖思想也还大有市场。互联网技术的使用还有一个科学完善的过程，跨界公益仍需探索和规范，社会运动形式还有待检验和成熟。速度和质量有时是一对矛盾，盲目追求速度，有时适得其反。2013年公益慈善界自身发展是可喜的，但还要苦练内功，提升品质，才能更好地发展，实现真正意义上的转型。

社会认识还需逐步深化。大的事件有时会成为社会认识的转折。汶川地震、芦山地震等使人们认识到公益慈善事业的重要性、必要性，政府也力促公益慈善事业发展。但从社会对公益慈善事业的质疑声中，可以看出社会对公益慈善的认识还有很多的误区。一是把公益慈善无瑕化，不能容忍公益慈善有任何瑕疵。其实世界上就没有尽善尽美的事物，公益慈善也一样，都有一个发展完善的过程。二是把公益慈善孤立化。公益慈善不可能脱离社会，在发展中受到社会干涉、体制限制、商业扰动、市场淘汰、文化传染等都不可避免。只对公益慈善高要求、严标准而不考虑复杂的社会因素，就一定会产生认识的冲突和推动不力。这些认识误区势必导致公益慈善与社会接合不洽，影响公益慈善事业健康发展。

公民参与欠缺广度。虽然可在一定程度上统计出公益组织、捐赠人、志愿者、就业等数据，乃至经济效益和工时多少，但鉴于我国经济社会发展的现状，公民参与公益慈善活动的能力、意识、热情等还不足，不论是覆盖面还是频度、比例，与发达国家还有相当的距离。我们现在参与公益慈善的主体还不是个人，就这一点来说，在广度上还不能说实现转型。公民参与的广度是公益慈善事业发达与否的重要指标，当“人人公益”的理想变为现实的时候就真的转型了。
资深公益从业者 崔子研/文

来源 :公益时报