【新闻资料】草根组织幼年多病身有学者认为，目前最迫切的是形成免疫系统

猴子

南方农村报记者冯善书　


　　日前，怀集农民冯汝深告广州"灯塔计划"义工叶智锷的诉状已送到怀集法院，这是自今年"广州番禺打工族文书处理服务部"(简称打工族)、"自然之友"等涉诉以来，草根民间组织再次坐上法庭的被告席。

　　近年来，越来越多的草根民间组织因为各种纠纷，而卷入官司中。

　　国家行政学院应松年教授指出，目前我国NGO的现状是质量参差不齐、鱼龙混杂，甚至有的NGO非法集资、非法牟利，触犯了国家的法律；有的财务混乱、贪污腐败，这些都在影响整体NGO队伍的社会公信力，同时也使一些组织速起速亡。
　　
　　无"证"个人担风险

　　"灯塔计划"是一个没有"身份证"的民间组织。因加害人逃避责任，冯汝深无奈把"灯塔计划"拉上了法庭。但由于"灯塔计划"没有"身份证"，叶智锷作为活动的组织者，自然成了被告。

　　"灯塔计划"是华南地区非常有名的纯公益性支教组织，属于志愿者组织，在广东，这样的组织还有"乐助会"。这些组织比起"自然之友"、"打工族"，在管理上要松散一些。因为志愿者、义工的流动性比较大，加上缺乏大基金和大企业的支持，它们往往没有自己独立的资金。像这样的组织，由于主管部门未给予它们合法的身份，一旦遭遇事故和其它各种纠纷，作为个人的义工和志愿者，很可能要代替整个组织来承担所有的责任风险。

　　清华大学NGO研究所副所长贾西津认为，"灯塔计划"义工面临个人被告上法庭的现实，显示出这些志愿行动目前所受的保护很脆弱。游离的法律身份，使他们的权利也游离在法律的边缘。
　　
　　资金管理问题多

　　在叶智锷成被告前，今年11月1日和11月9日，在广州市番禺法院，"打工族"被推上被告席。这两场官司同由员工蔡娇一人挑起，其状告负责人曾飞洋名誉侵权和违约解除劳动权。此前，蔡娇专门致函本报称："我不仅仅是为了维护自身的合法权益，更希望通过诉讼，揭开广州番禺打工族文书处理服务部打着NGO非营利性劳工维权民间组织的旗号所进行的一些非法活动的黑幕，以此维护真正做社会公益事业的NGO民间组织的健康发展，做一个维护公共利益事业的正义坚守者。"

　　与"灯塔计划"相似的是："打工族"2月份已终止其工商登记，蔡娇只好把负责人曾飞洋告上了法庭。

　　目前，案件还在审理当中。被告曾飞洋拒绝向记者透露事件的内幕，他在电话里称，此事已委托中山大学公民社会中心的朱健刚教授调查，以后再向媒体公开。

　　近日，记者从侧面了解到，长期在国内从事扶贫援助的香港某著名慈善机构，不日也将与以前的一个合作伙伴——国内某知名NGO对簿公堂。原因是，后者在管理和使用前者的援助资金时，出现了严重的腐败行为。此类案件的频发，暴露出当前国内民间组织在运作和财务管理上存在的种种问题。

　　"国内NGO在财务管理和资金使用上的随意和混乱，在行内已经是公开的秘密。社会公众长期都把注意力集中在行政机关和政府官员的腐败问题上，从而使非政府组织的自律与规范沦为监督的盲区。"一位长期从事民间组织调查的同事对记者说。
　　
　　规制不力是主因

　　草根民间组织在国内的兴起，真正始于21世纪初。近年来，随着各方面政策的相对宽松，民间组织的数量迅速膨胀。

　　据国家民间组织管理局统计，截止2005年底，我国经注册登记各类民间组织有32万多个，其中，广东拥有近2万个。而据有关机构估测，还有至少有300万个未登记、半公开的民间组织。

　　目前，我国对这类组织实行的是民政部门和主管部门双重管理的制度。但现状是，绝大多数由草根阶层发起成立的，本身非营利性的NGO，其根本无法找到有地位的"婆家"来当他们的主管部门，无法得到民政部门的承认。

　　国外的民间组织，如英国的乐施会(牛津饥荒救济委员会)，成立于1942年，可以说历史久远。而1971年12月20诞生在巴黎的无国界医生组织，则吸纳了多国精英及管理经验。

　　相比之下，国内民间组织发展大多时间短，多生于草根，无法形成一个强健的免疫系统，抵挡成长过程中所遭遇的各种外伤内病。

　　中国NGO法律支持网首席律师梁枫在接受采访时说，NGO目前面临的法治风险主要包括以下几方面：组织架构与人力资源管理、内部制度与合约规范、捐赠者与志愿者的权益保障与风险防范、项目开展与管理中的法律监管、资金管理与使用中的法律风险等。　

　　然而，许多从事民间组织研究的专家，都把自己关注的焦点集中在国内草根组织的生存问题上。例如注册登记问题。

　　对此，独立学者林勋华质疑，就算有了自己的"身份证"，他们就能发展得好吗？像"打工族"，以前也登记注册过，但是有关部门能够监控到它的日常运作吗？在没有监督的情况下，靠组织的自律性，它有可能合法健康地发展吗？国际非政府组织的自律规范对它又有多大的约束力？

　　规制不力仍是主因。林勋华最后认为，国内的专家不要只是把目光局限于研究它的生存问题，而应该更关注它的发展问题。