110713中央财政补贴能否拉动宁波家政服务业升级

猴子

宁波跻身“全国家政服务体系建设试点市”

　　记者 王 佳 实习生 陆正韵 通讯员 冯 平
　　面对鲶鱼和引擎
　　宁波人请保姆，一般是家里有婴儿、老人或是病人。
　　２０１０年，宁波有４．２万多名新生儿呱呱坠地。
　　据宁波市人口计生委２０１0人口发展报告，宁波６０周岁以上老年人１００．８２万人，老年人口比重为１３．２６％。其中，６５岁及以上的老年人口为６５．４８万人。
　　这一老一小两头，蕴含着对家政服务业市场的巨大需求。
　　有数字佐证。一份来自市家庭服务业协会对宁波家政市场的调查：
　　宁波家庭消费过家政服务的超过６０％；
　　主要消费项目为家居保洁、保姆、水电维修、月嫂、居家养老和陪护６项。其中，家居保洁的需求最高，占４４．６１％；
　　家政服务消费人群中，每月需求１次左右的占３５．７１％，每月需求２至３次的占４２．８６％，每月需求４至５次的占１４．２９％，５次以上的占７．１４％；
　　每月家政服务消费金额在５０元以下的为２１．４３％，５０元至１００元之间的占３５．７１％，１００元至２００元的占２８．５７％，２００元至５００元的占１４．２９％。
　　宁波人对家政服务的需求正从“弹性”转向“刚性”，对家政服务的质量也提出了更高要求。
　　上周，国内家政大鳄杭州三替集团进入宁波，这一消息如同在宁波家政业这一汪池水中投入一颗石子，激起浪花无数。本土人士开始思索，宁波家政服务业的未来之路。
　　日前，财政部办公厅、商务部办公厅下发了《关于２０１１年开展家政服务体系建设有关问题的通知》，决定今年在全国４０个城市开展家政服务体系建设试点，宁波成为试点之一，将在企业门店拓展建设、信息管理系统升级改造等方面获得中央财政支持。
　　这两则新闻，一则能否真正起到“鲶鱼效应”，一则能否成为宁波家政业发展引擎，成功借此升级，我们将拭目以待。（王 佳）

　　现有“家底”
　　老家安徽黄山的郭阿姨，前段时间在海曙一家政服务部找到一个不错的东家，每月２５００元帮着带８个月大宝宝。可做了没几天，她就走了——因为听老乡说，当月嫂多的一月能挣五六千，她和老乡一块找月嫂公司报了名。
　　“找公司，不怕没活接，空的时候公司也帮忙解决住宿、伙食，还提供人身意外保险。”
　　郭阿姨口中的月嫂公司，是随着近些年宁波人生孩子扎堆而快速成长起来的，目前专业从事这一业务的少说有１０余家。
　　月子保姆的专长在于照料产妇和刚出生的婴儿，需要懂得一些护理方面的专业知识，给宝宝做抚触、按摩，观察产妇和宝宝的生理状况等。这在已有两个孩子的郭阿姨看来，似乎并不是什么难事，能立马上手赚大钱。
　　令郭阿姨想不到的是，月嫂公司要求对其进行相关专业知识的培训，合格后方能持证上岗，然后按照工作时间长短、工作经验和客户评价对其进行资格“升级”，二星级一直到四星级，每一级别“身价”自然不同。
　　事情的发展虽然与郭阿姨最先想的不同，但看到公司里“星级月嫂”接单接到手软，心生羡慕的她最终选择了安心留下。
　　和郭阿姨一样，在甬上一家医院“打游击”做月嫂的黄阿姨，由于接单没保障，遂和３位老乡想“挂靠”位于永寿街的一家母婴护理公司。
　　但最终一人没被录用，据说是体检没有过关。记者向甬上各家月子保姆公司询问，发现几乎每家公司对月嫂健康都有严格要求。有的甚至要求达到浙江省托儿所、幼儿园工作人员的健康标准，体检涉及血压、肺结核、皮肤病、乙肝表面抗原、梅毒、滴虫、霉菌、淋病等项目。
　　“毕竟产妇和刚出生的婴儿是易感人群，月嫂健康与否也就至关重要，任何一点差池以及由此产生的纠纷都不是我们愿意看到的。”一母婴护理公司的钟经理说得相当坦白。
　　这种能免去产妇后顾之忧，提供“一脚踢”服务的员工化管理模式在甬上月子保姆行业已相当普遍。月嫂公司只是宁波家政服务业发展的一个缩影。
　　起步于上世纪８０年代末的宁波家政服务业，发展至今，规模快速扩张，目前已有大小家政服务企业２０００多家，经营网点３０００多个；规范化、专业化、连锁化程度也不断提高，服务内容已从扫地、擦玻璃的钟点服务，发展到网上购物、公司保洁、除四害、医院陪护等各个方面。
　　这项关系民生、就业、和谐、稳定的产业，市委、市政府高度重视。
　　２００１年８月，“８１８９０”公共服务信息平台成立。根据市民生活类服务需求，“８１８９０”利用平台优势，整合市场服务资源，建立起便民家政服务体系，及时、优惠提供日常生活中所需求的搬家、钟点工、保姆、管道疏通等家政服务项目。
　　２０１０年，宁波市《关于进一步规范和发展家庭服务业的意见》开始实施，家政服务业人员持证上岗率达７０％、签订合同的员工要投保人身意外伤害保险和第三者责任保险、屡受投诉的不合格企业将被淘汰……一项项利好政策和措施为规范宁波家政服务业发展提供了保障。
　　市贸易局、市财政局还就这一意见制定实施细则，从做大做强、创先争优、企业引进、打造品牌、税收优惠等方面提出了一些具体的贯彻措施。
　　２０１０年年底，家庭保洁、母婴护理、物品搬运等６项家政服务业的宁波地方标准正式实施，衡量家政服务的质量自此有了一个参考依据。
　　发展“瓶颈”
　　目前，宁波的家政服务业已在公共信息平台建设、从业人员培训、行业标准化建设和市场化经营上取得了一定成绩，但与市民需求和发展要求相比，在市场化经营、规范化经营方面尚有不足之处，“瓶颈”制约明显。
　　一是观念制约。
　　家政服务业是从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未被大多数人重新认识。人们仍然把家政服务从业人员的工作视为“侍候人”、“低人一等”的工作，家政服务从业人员很难得到应有的社会地位和社会尊重。
　　同时，不少家政从业人员也没有把它当成一份职业，从事家政的时候还是有心理障碍。
　　二是产业规模不大。
　　调查显示，宁波家政服务企业规模大多为中小企业，注册资金在８０万元以上的仅占５％不到；３０万元以上占２５％；３万元以上的占７０％；企业员工人数在１０人以下的占５４．５５％，１０至３０人的占３６．３６％，３０至５０人的占３．０３％，５０人以上的６．０６％。
　　许多公司还只停留在中介层面，这边求职人员进门，那边收取中介费马上把他们介绍给客户就算完成任务。
　　为推行员工制，宁波曾做过努力。七年前，为规范保姆市场，业界就曾发出过保姆“员工制”管理的倡议。２００４年，宁波市家庭服务协会还拟定了一个家政业的专用三方合同，想助推这种管理方式。但若干年下来，由于保姆流动性大、企业规范操作成本较高、雇主随意性较强等方面的原因，“签约保姆”的发展速度一直不如中介机构“一锤子买卖”来得快。
　　我市一家家政公司的负责人直言，不少市民在使用保姆时，为让保姆多得益，往往让保姆与家政公司脱离关系，直接将钱支付给保姆，这样常使得家政公司辛辛苦苦花大力气“培养”起来的优质保姆流失，从经济学角度讲，投入和产出不成正比，自然打击了公司实施培训、实行员工制的积极性。
　　这位负责人还给记者算了一笔账：实行员工制，雇主给保姆支付薪水３０００元，公司抽取３００元，按照税收政策，是以３０００元为征税基数，若采取１０％的税率，公司就是零利润，但培训、管理、办公场地都需要开支，这样公司做一笔，就是亏一笔。
　　三是“硬约束”缺乏。
　　现在，为什么很多雇主和保姆都一肚子意见？双方对权利义务认识不统一是关键。比如，很多雇主认为，花两千多块请回保姆，就该认真干活。于是，保姆明明已经卖力地把家务事干完，想休息一下，有的雇主却仍旧心理不平衡，认为是偷懒。而另一方面，很多保姆又觉得，到雇主家干活，只是打一份工，并不是卖身做奴隶，不该干的活就不干。于是，当一些雇主对保姆说话大声一点，有的保姆就受不了。显然，双方有什么样的权利义务，工作完成的标准是什么，认识不一致，自然容易引起误解甚至对立。
　　去年，宁波出台了《家政从业人员资格等级标准》，这一标准对家政从业人员的职业道德、所需技能做了一个明确要求。
　　然而，业内人士也坦言，这个还只能基于“自律”，没有一种“硬约束”。宁波的家政服务行业尚缺调解雇主、服务人员以及服务企业三者之间关系的相关条例法规。
　　前景展望
　　采访中，尽管众多业内人员对这一行业发展有番“数落”，但都看好其中潜力：“家政是个朝阳产业，家政服务业政府已经有政策了。”
　　去年９月，国务院总理**主持召开国务院常务会议，专门研究部署有关发展家政服务业的政策措施。这次会议将家政服务业作用定位到了“增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构”的高度。
　　从２００９年开始，中央财政连续三年安排一定资金给宁波，进行家政服务培训。到目前为止，培训人数已达６０００人。
　　今年，财政部办公厅、商务部办公厅下发了《关于２０１１年开展家政服务体系建设有关问题的通知》，大力推进家政服务体系建设。
　　宁波成功跻身本轮“全国家政服务体系建设试点市”，将在企业门店拓展建设、信息管理系统升级改造等方面获得中央财政支持。
　　“建设项目将按照要求认真组织实施，建设完成后，宁波市民能享受到家门口更便捷、放心、专业的家政服务。”
　　记者详细翻阅了建设要求，现撷取一二，读者从中可见一斑：
　　大型龙头家政服务企业建设要求有４大方面：
　　连锁店建设采取直营方式或加盟方式，建设完成后，网点数达到２０家，其中，直营店比例达到５０％以上。
　　建设完成并正式营业后年营业额比建设前增长３０％以上。有完备规范的专业服务程序、收费标准及理赔制度并公示；对客户来人、来电、来函，包括电子邮件的处理做到及时回复、有问必答；管理人员和服务员要统一着装，佩带服务牌，按公司要求的业务流程规范服务。
　　对于客户的投诉能够及时进行解决并有记录；严格遵照理赔制度，按合同保障顾客权益，维护企业的权益；企业自身对服务项目回访覆盖面在９０％以上，回访满意度在９５％以上。
　　签约家政服务员总数不少于５００人，其中，员工制签约服务人员数不少于１００人；经过培训持证上岗的家政服务员的比例不低于８０％；家政服务员具备上岗必备的证件：身份证、健康证、培训合格证；家政服务员工资按时发放，家政服务企业为员工购买人身保险和职业责任保险。
　　管理制度上有完备规范的岗位责任规则并得以实施，有完备规范的企业与客户书面合同签订制度，有完备规范的人事聘用制度、职工教育培训制度、考评和奖惩制度，有完备规范的财务管理制度，有完备规范的风险防控制度。
　　中小专业型家政服务企业的建设要求，与大型龙头家政服务企业基本相同，有的甚至还要高，比如明确要求持证上岗服务员比例达１００％，其中专业服务人员比例不低于６０％。
　　“好风凭借力，助我上青天。”宁波家政服务业的美好前景不远了。

　　八面来风
　　北京
　　让保姆也都有单位
　　薪酬与资格证级别挂钩
　　今年，北京市对外发布信息，力争用３到５年的时间，构建起以员工制家政服务企业为主导的家政服务体系。
　　符合条件的员工制家政服务企业届时将享受不超过２００万元的一次性专项补贴，以及一定期限免征营业税、补贴社会保险的支持政策；家政服务从业人员将接受统一标准、统一教材、统一考核鉴定、统一资格证书的技能培训，薪酬按资格证初、中、高级划分，并享受城镇职工同等的社会保险待遇。
　　北京市还将通过签订省际劳务协议，在中西部劳动力主要输出省份和北京的对口援助地区，建立一批家政服务员输入基地。家政服务从业人员数据库也将配套建立，每位员工制的家政服务员的输入地区、输入渠道，都有记录可查。如果出现服务问题，可直接追溯其源头，必要时甚至能找到其家乡所在地。
　　此外，北京市将定期公布家政服务员的工资指导价位，在家政服务企业中建立工会。
　　目前，北京市家政服务业４０余万从业人员中，９０％是外来农民工，稳定性差，流动性大，且服务技能偏低。
　　广东
　　家政服务合同四明确
　　明确具体服务内容减少纠纷
　　１．一般家务；２．照料孕、产妇与新生儿；３．照料婴、幼儿；４．照料老人；５．护理病人；６．医院陪护病人；７．计时服务；８．婴幼儿保教；９．其他。服务内容明确，可以减少纠纷，避免家政服务人员偷懒或者雇主强加超负荷的工作。
　　明确雇主发放报酬的时间
　　雇主在家政服务人员每完成一个月工作的第５日前，要分别支付中介公司管理费和家政服务人员的服务费用。
　　明确保姆不得擅自带人来住
　　保姆不得擅自将他人及亲友带入或住宿雇主家中；不得擅自翻动、拿用雇主物品；不得擅自动用高档电器和贵重物品；不参与雇主家庭内部事务和邻里纠纷；不泄露和传播雇主的家庭隐私和个人信息。请假外出应征得雇主同意。
　　明确解雇辞工提前７天告知
　　雇主、家政工双方的任何一方如不能继续履行合约的，须提前７天通知。否则须赔偿１５天的日报酬额作违约金。
　　（王 佳）

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