开弓没有回头箭——禁用海砂我们勇往直前

猴子

甬城淡化海砂最后一道风景——海砂从淡化设备上抛下

海砂终结令发出后，供砂商开始储存淡砂。

前言

　　八年追踪终于有了理想结果——
　　海砂终结令已经发出
　　八年前的２００４年２月６日，记者曾在宁波日报“三江周末”上发表了一篇公开信——“致‘两会’人大代表、政协委员的一份建议书”，呼吁人大代表、政协委员高度关注宁波房屋建筑工程使用海砂的安全问题，特别要求关注非法使用未经淡化海砂的问题，提出“宁可矫枉过正，不可掉以轻信……建议建筑工程全面禁止用咸砂。”并指出这是一个“关系到我市工程质量百年大计的问题，这个问题的严重性目前还体现不出来，但是，如果我们不重视，如果我们现在不采取断然、有力的措施，它肯定会在不久的将来让我们吃够苦头。”
　　八年来，记者一直追踪关心着我们宁波市建筑工程海砂使用情况。如今，好消息终于传来：
　　市建设工程五个行业管理部门已经发出全面禁用海砂令：2011年９月３０日起，全市范围内建设工程禁止使用海砂及其制品。海砂禁用后，允许一个月的宽限期以消化库存。
　　也就是说，从２０１１年１１月１日起，我们宁波市全面禁止建设工程用海砂。
　　宁波市是全国最早在建设工程中采用淡化海砂的城市之一，淡化海砂在特定历史阶段对加快房地产业发展、加快城市基础设施建设起到了作用。但淡化海砂毕竟是粗放型建筑材料，它的危害性不容忽视。禁用海砂，是一个城市社会进步、文明程度提高的一个标志，是市民的福音。
　　宁波市海砂终结令在记者发表公开信八年后终于发出。
　　从此以后，工程设计单位在施工图设计文件中，都应明确禁止使用海砂及其制品；
　　从此以后，各相关企业要严把材料进场关，严格落实禁用海砂及其制品的规定；
　　从此以后，各相关企业在采购建筑用砂时，必须要求供货方提供有关证明，并在合同中注明建筑用砂的产地、品种，认真核查合格证等质量证明文件，严禁购买和使用海砂及其制品；
　　从此以后，各地住房城乡建设主管部门要加强监督管理，严格执法，督促企业严格落实原材料进场“先检后用”制度，确保建筑用砂质量符合相关规定。
　　从此以后，我市对违规使用海砂及制品的企业，要依据建设部《建设工程质量管理条例》等有关规定从严查处。
　　（陈雅珍 文/摄）

　　开弓没有回头箭——
　　禁用海砂我们勇往直前
　　２０１１年１１月１日，对我们宁波这座城市、对我们宁波市民来说，将具有特殊的意义——从这一天起，全市范围内建设工程禁止使用海砂及其制品。
　　以后我们市民买卖房子的时候，一定不要忘记问一下：是２０１１年１１月１日以后开工建造的吗？因为，全面禁用海砂后建造的房子，全部采用天然淡砂或机制砂，构件质量更好，使用寿命更长。
　　我们宁波市全面禁用海砂，还将为保护海洋生态环境，维护海上交通秩序，确保宁波港主航道通航安全，促进浙江海洋经济发展作出贡献。
　　这是多么令人向往和期待的事啊，我们为宁波市的这项进步欢欣鼓舞！但同时，我们也深知全面禁用海砂工作的难度，不禁要问：全面禁用海砂，建设工程全部采用天然淡砂或机制砂，我们宁波真的做得到吗？
　　为此，记者近日采访了这项工作的各个环节，从中我们可以看到，宁波人“开弓没有回头箭”的气势和勇往直前的决心。
　　记者 陈雅珍 文/摄

　　各界思想高度统一
　　得益最大的是寻常百姓   
　　受“海砂终结令”影响最大的，是供砂、建筑企业和预拌混凝土企业，记者在采访中发现，这些企业领导人思想高度统一，认为建设工程采用天然淡砂和机制砂是必然趋势。
　　浙江省最大预拌混凝土企业——宁波今新集团有限公司董事长成瑞宝在接受记者采访时谈到，他们公司目前拥有13条预拌混凝土生产线，今年计划向宁波市场提供300万立方商品混凝土，其中75%是用淡化海砂拌制的。虽然全面改用天然淡砂和机制砂，会给企业的原材组织和生产带来一些困难，比如，使用机制砂在混凝土中需要增加胶凝材料，来增加流动度和强度；员工需要重新培训等等。但是，他们企业和宁波市混凝土协会的所有成员单位，都坚决支持市政府的这项举措，因为这是社会发展的方向。
　　成瑞宝董事长还介绍说，宁波有50%以上的市政工程，采用的是自拌混凝土，自拌的一个目的，就是确保采用淡砂。他们企业也曾向一部分市重点工程专供采用天然淡砂的预拌混凝土，包括宁波的地铁、桥梁工程和宁波航运中心、北外环线、北仑港务大楼、小港浆纸业等项目，这些工程在订购商品混凝土时，都在合同中注明，要采用天然淡砂，并且派出专管员到预拌混凝土企业监管。“今新集团”自己大楼的预拌混凝土，用的也是淡砂。他也曾建议自己的亲戚朋友在建房时，用淡砂。
　　也就是说，过去采用天然淡砂或机制砂的，都是一些重点工程或是重要项目或是“圈内人”自家的项目，是“高端”的事。我市全面禁用海砂后，天然淡砂和机制砂预拌混凝土将“花开”寻常百姓家，得益最大的是市民。
　　宁波市最大的海砂供应企业——北仑区小港台甬淡化砂场经理颜宗富说，他们企业不久前耗资近１７０万元，购买了目前宁波“淡化效果最好、单位时间产量最高”的海砂淡化设备，这套设备连油漆都还没有涂，就面临淘汰，企业损失是明摆着的。虽然很心疼，但是颜宗富经理认为禁用海砂是正确的、必然的，他们企业已经开始储存天然淡砂。
　　海砂终结令一发出，宁波市天然淡砂就开始持续涨价，目前价格已经比海砂高一倍左右。房地产行业处在消化涨价因素的“第一线”，他们将如何应对？“银亿房产”副总经理翁国平在接受记者采访时说，砂涨价因素会在禁用海砂后短时间内从施工单位反应上来，这个问题比较大，需要我们去面对和解决，公司会遇到一些困难和麻烦。翁国平副总同时表示：我们是品牌企业，要努力为市民提供品质好的房产，禁用海砂、采用天然淡砂和机制砂，是必然趋势，是百年大计，我们当然积极支持。他希望供砂不要断档，希望在操作和管理上得到专业部门的技术支持。
　　远期以机制砂为主
　　近期以天然淡砂为主
　　记者在采访中发现，业内人士比较担心的，是海砂禁用后，天然淡砂和机制砂能不能及时供上的问题。
　　根据规划，我市海砂禁用后，近期将以采用天然淡砂为主，机制砂为辅，远期则以采用机制砂为主，天然淡砂为辅。
　　我市各个部门已经在采购、运输、储藏等各个方面为近期引导调运外地天然淡砂作出了安排。市海砂禁采暨建设用砂生产供应工作领导小组和住建委地材处的有关人员，已经踏遍大江南北，了解天然淡砂资源，引导宁波的砂石经营户与砂源产地进行供销对接，建立供应秩序。
　　我市一些专业供砂单位早早行动起来，组织砂源。北仑区小港台甬淡化砂场经理颜宗富介绍说，他已经踏勘了福州、漳州、广东等地的天然淡砂供应市场，可以肯定天然淡砂资源充裕。
　　颜宗富经理还介绍说，他们单位目前遇到的问题是运输跟不上，过去到舟山运海砂，一艘船一天跑两个航次，现在到长江运淡砂，两天跑一个航次，所以暂时需要借助其他运输单位力量。
　　市国土资源局已经将机制砂的开发利用列入“十二五”发展规划。在编制宁波市矿产资源“十二五”规划时，将机制砂发展确定为“十二五”矿产资源管理工作重要内容，首次把机制砂产量列为约束性指标，制定了“十二五”期间机制砂资源的发展目标，并提出了相应的保障措施。
　　市国土资源局还开展了机制砂资源勘查选址和布局调查，基本摸清了全市可供首批开发机制砂资源储量和分布情况，初步筛选１５个点作为下一步机制砂开采重点矿区，预测资源总量约为４０００多亿立方米。今年年底力争日产量达到１．８万吨，２０１２年年底达到３．６万吨，２０１３年达到７．２万吨，力争在２０１３年基本形成以６——８个大型矿山生产为主，其他中小型生产矿山为补充的稳定的机制砂开发利用格局，达到２５００万吨／年以上的产能，基本满足我市工程建设市场需求。
　　健全监管机制
　　协管员“严防死守”
　　全面禁用海砂后，生产、经营、运输、管理、监督……新的工作秩序正在建立，涉及部门和单位都需要建立新的规章制度来管理和监督，甚至需要地方立法，这些工作都在紧锣密鼓进行中。
　　在所有在建的新制度中，记者特别关注到一点，觉得有必要向读者朋友介绍一下。这就是“一对一”协管员制度。
　　按照“定人、定企业、定项目”的办法，全市86家混凝土生产企业和近4000个工程项目，至少每家企业、每个工地有一名协管员“严防死守”。
　　协管员的责任非常重大：他们要监督预拌混凝土生产企业和施工现场建筑用砂的进场和使用；他们要督促使用单位建立建筑用砂的进场和使用台帐；他们要定期向巡查组汇报所管辖的企业或工程项目的用砂情况。
　　对违规用砂的处罚，也是前所未有的严厉：
　　对于使用不合格建筑用砂，建筑构配件的施工单位（包括预拌混凝土企业等专业承包单位），依据建设部《建筑业企业资质管理规定》和《建筑工程质量管理条例》第六十四条规定，从重处罚，情节严重的，责令停业整顿，并可申请相应资质管理部门降低资质等级或者吊销资质证书；
　　对被处罚单位直接负责的主管人员和其他直接负责人，依据《建设工程质量管理条例》第七十三条规定予以处罚。

　　相关新闻
　　海砂危害 触目惊心
　　在采访过程中，有读者问记者：为什么一定要禁用海砂？既然宁波有海砂资源，既然宁波有用海砂的经验，为什么我们不能继续利用海砂？记者觉得只要了解海砂的危害，我们就能理解。
　　是保护国家海洋资源的需要
　　目前全国各地都在打击非法盗采海砂的行为，因为盗采海砂已经严重影响和破坏我国的海洋资源。
　　广东汕尾媒体报道：盗挖海砂屡禁不止，沙滩以每年２０米的速度消失。
　　汕头媒体发出警告：私挖海砂屡禁不止，影响国际海缆安全。记者在现场看到，距离３条国际海缆保护控制区位置的界桩仅十余米距离处，因私挖海砂留下了几个深约１米，直径好几米的大坑。国际海缆登陆站已经在路上修建了水泥墩阻挡，收效却不大，退潮时海浪一卷，更容易使海缆裸露。有时大型挖掘机还从保护区内的海缆管道上直接碾过，更给海缆安全造成极大威胁。
　　青岛也是深受非法采海砂之害的城市。１９９４年青岛近海二号锚地的海水深度是７米见砂，到２００９年，在海平面３０米以下才能见砂。二号锚地这片古沙丘还是国家二级保护动物文昌鱼以及面条鱼、梭子蟹的自然繁衍区，随着海砂被盗采，这些海洋生物的栖息环境遭严重破坏，数量急剧下降。
　　长期以来，宁波、舟山海域无证非法开采或有证越界违法开采海砂问题突出，这些行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和共海域使用法》、《中华人民共和国海事法》，造成了海砂资源的无序过度开采，破坏了海洋生态环境，影响了海域主导功能发挥，对港区、航道和海上作业安全造成了严重威胁。由于近年来的过度、无序开采，宁波、舟山海域海砂资源已近枯竭，部分锚地因无泥砂而无法正常抛锚，海洋水动力环境受到影响。
　　是保障人民群众财产安全的需要
　　读者朋友可听到过“海砂屋”这个名字？顾名思义是采用了海砂并且造成恶果的建筑物。这是一个令人望而生畏的名词，深受其害的例子比比皆是。
　　——土耳其：１９９９年土耳其大地震，有３万多人被埋在倒塌的建筑物中。经查，这些倒塌的建筑物质量大多有问题，其中一个问题就是几乎都采用了海砂，属于“海砂屋”。土耳其建筑大亨被逮捕。
　　——韩国：１９９５年韩国的“三丰大厦垮塌事件”导致５０１人被压死。事后查证，滥用海砂是原因之一，此事件导致当时的韩国总理提出引咎辞职。
　　——台湾：“海砂屋”在我国台湾是家喻户晓的，１９９９年“９．２１”大地震中，一批“海砂屋”率先倒塌，即使是没有倒塌的“海砂屋”，也因腐蚀破坏严重而成为难于处置的“危房”。正如台湾媒体报道：“海砂屋是高危险建筑物，它的存在已经危害到社会大众的安全，这样的房子，总有一天会倒，说不定一个地震、一个台风就不行了，没有人知道它还能撑多久”。
　　——深圳：南方网２００５年报道，深圳盐田区１８２户海砂楼钢筋被腐蚀……
　　——１９９２年开始施工，１９９３年完工通车的惠安辋川大桥，由于在钢筋混凝土结构施工中违规使用海砂和含有盐分的河水，造成钢筋严重腐蚀，桥梁、桥面板、栏杆均已破坏，无法达到使用要求，被迫于２０００年停止使用。
　　——舟山：建设部在２００４年８月《关于建筑工程应用海砂的调研报告》中提到，浙江省舟山市在１９９４年——１９９６年期间建成的１６６幢商品住宅，从１９９８年起陆续出现海砂屋现象，当地政府用了３年时间对其中８幢进行拆除，其余进行了加固改造。
　　——广东省：有七个市的楼盘使用劣质建材，约两成不合格，主要问题是混凝土原料使用海砂。
　　（陈雅珍）

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