嫌麻烦 无资金 缺制度:三座大山让垃圾分类步履艰难

薏苡

　　特别关注·垃圾分类管理


　　向城市垃圾宣战，宁波未曾迟疑。

　　早在２００３年，我市便在海曙区、江东区、江北区的８个小区，广泛开展垃圾分类试点。

　　从国际国内经验来看，垃圾分类之路绝非坦途，宁波也不例外。由于缺乏分类利用，这次垃圾分类试点在实施三个月后，宣告“流产”。

　　２０１０年１２月和２０１１年８月，我市城管部门在江东区东海花园、海曙区柳西新村、江北区日湖花园和国泰花园重启垃圾分类试点。时至今日，社区垃圾分类再次面临举步维艰的尴尬局面。

　　上周，本报帮办周刊刊发《社区垃圾 变废为宝有点难》一文，聚焦垃圾分类管理难，引起读者关注。

　　采访中，认为宁波应该实施垃圾分类的市民十有八九，但真正身处试点区而能做到垃圾分类的市民却少之又少。

　　究竟是什么让垃圾分类步履艰难？记者为此进行了深入采访。


　　居民嫌麻烦

　　居民不愿参与垃圾分类原因何在？上周，记者再次来到４个目前依然在试点的小区进行调查。结果发现，八成以上的居民对垃圾分类不习惯，嫌麻烦。

　　２１日下午，东海花园小区。随机揭开垃圾桶，记者发现，垃圾未分类的现象在小区十分普遍。不少垃圾袋里既有剩菜剩饭果皮果核等餐余垃圾，又有纸巾、饭盒、塑料杯等杂物。

　　“我吃饭以外卖为主，每次吃完，一股脑放进垃圾袋，方便又快捷。分类？是不是太麻烦了！”年轻时尚的小陈在接受记者采访时说。

　　买菜归来的王阿姨一边走，一边回答记者的疑问。她说，自己也知道垃圾分类的好处，只是有时候时间和精力不允许，不可能时时刻刻想着垃圾分类的事。

　　２２日上午，海曙区柳西新村。记者询问居民王女士如何看待垃圾分类时，她不好意思地说：“知道垃圾要分类，但是平时嫌麻烦，就都装在一起扔进垃圾桶了。”

　　另一位正在扔垃圾的大伯向记者表示，一直以来就是用一个袋子装垃圾，早就成了习惯，想把习惯改过来，有点难！

　　２３日上午，日湖花园。居民林女士接受记者采访时说：“我家里有两个垃圾桶，一个放厨房，一个放客厅，虽然想尽量分开，但习惯成自然。说到容易做到不容易！”

　　下午，国泰花园。小区垃圾桶堆放区，蓝色桶上的“餐余垃圾”四个字已是斑斑驳驳。有位居民直接把剩余饭菜倒进了写有“其它垃圾”的垃圾桶内，更多的居民则是看也不看，随意把垃圾丢进垃圾桶内。

　　除了嫌麻烦，也有居民对垃圾分类设施不满。“现在这样的垃圾桶真的太不方便了。”东海花园居民张女士抱怨说，以前垃圾桶是脚踩式开盖，现在都是用手翻，“垃圾桶外面很脏，没人清洗，每次倒垃圾就想着赶快扔，哪里会想扔哪个啊。”

　　还有居民对垃圾分类知识缺乏了解。在国泰花园，当记者询问为何不按桶进行分类时，一位居民振振有词：这不是用不同袋子装着吗？分那么细干什么？正带着孙子在小区花园里溜达的谢女士则满脸疑惑地问：“厨余垃圾不也是生活垃圾吗？”

　　据悉，早在一年前，浙江大学宁波理工学院“绿色风”环保协会的成员就曾在４个试点小区做过调查。结果发现，近五成居民表示自己没有垃圾分类的习惯。至于原因，大部分选择了“太麻烦”以及“缺乏相关知识”。

　　这也与记者的调查结果基本一致。

　　物业倒苦水

　　做好垃圾分类，需要居民的广泛参与，也离不开小区保洁人员的辛勤配合。

　　然而，在采访中记者发现，大部分保洁人员对垃圾分类缺乏热情。

　　不少保洁员向记者表示，实施垃圾分类后，每天要多花一倍的时间进行垃圾处理，劳动量增加了，福利待遇却没有相应提高。

　　更让保洁人员感到为难的是，居民在垃圾分类这件事上只有三分钟热度，一段时间以后又回到了起点。这样一来，他们的工作量几乎成倍增加。“时间一长，大家都疲惫了，有时候只能把垃圾又混在一起。”一位保洁员阿姨说。

　　在东海花园，社区书记郑红波告诉记者，小区住着１１３６户居民，其中有６６名外籍人士。“说实话，一开始，居民对垃圾分类的热情还是非常高的，但有关部门的支持仅限于送了一批垃圾桶和垃圾袋，之后再无下文。”

　　垃圾分类该如何持续开展？郑红波显得很迷茫。如今，她唯一能做的，就是鼓励民间环保组织在社区开展垃圾分类知识宣传，而这些开支，也需要社区自己想办法。

　　东海花园物业负责人陶国琴更加直言不讳：社区只有两位保洁人员，小区日产生活垃圾八九车，高峰时有１２车，能把这些垃圾及时运送出去，保洁人员已经很辛苦。让他们再抽出一倍精力，参与垃圾分类，有些不太现实。

　　今年８月初，公司的一批保洁工，因为工作强度大，收入不高，纷纷辞职，导致垃圾分类中断半个多月。为了方便清运，工人把所有垃圾都倒在了一个桶内，许多居民抱怨，“既然要混在一起，分它干什么呢？！”

　　在国泰花园，记者发现，绝大部分的垃圾桶上都满是污渍。许多人隔着很远就把垃圾抛进垃圾桶。保洁员的工作也就是在固定的时间把垃圾桶推到社区门口，待环卫人员倾倒。至于垃圾是否分类则很少有人关心。

　　记者调查发现，除了城管部门下发免费垃圾桶和塑料袋，所有试点小区都没有专项扶持资金。

　　制度成瓶颈

　　采访中，试点小区的负责人指出，我市垃圾分类工作进展缓慢，最关键的，还是缺乏必要的制度保障。

　　垃圾分类收集的最终目标是减少废弃物，变废为宝，而要实现这个目标需要法律法规和制度作保障。

　　据了解，上世纪９０年代，德国制定颁布了《循环经济与废弃物管理法》，该法规定了废弃物管理处置的基本原则和做法：首先，通过源头防控，避免和减少废物的产生；其次，对垃圾进行最大限度的再利用，在处理垃圾的过程中，不得威胁到人类健康、动植物、水源、土壤等；第三，官民结合，即政府、企业、公民以及社会团体共同参与解决环境问题。日本政府自上个世纪以来已公布了《推进建立循环型社会基本法》、《有效利用资源促进法》、《家用电器再利用法》等８项法律。韩国自２００２年起就实行“企业废弃物再利用责任制”，规定生产企业对纸盒、金属罐、玻璃瓶、合成树脂等４种包装材料以及家电、轮胎、润滑油、日光灯、电池等５种产品必须负责回收和循环利用。如果回收、再利用数量达不到规定的比例，将对企业处以回收处理费用１．１５至１．３倍的罚款。空瓶的回收比例如低于８０％，则要缴纳罚金。这项制度对于促进废弃物回收再利用发挥了明显的作用。     

　　我市于２００６年１２月１日，颁布实施《宁波市餐厨垃圾管理办法》，对餐厨垃圾管理起到了积极的保障和促进作用。但显然这样的法规和制度还不够多。

　　有识之士指出，垃圾分类从来就不是一蹴而就的，但无论有多难，宁波都不能懈怠。因为处理好垃圾，事关我们的生存环境，事关我们的子孙的生存环境，这是全世界都认准要做的事，也是我们国家努力要做好的事，宁波没有理由不做好。

　　让我们一起期盼，期盼我市能尽早出台措施，促进垃圾分类管理有法可依；期盼有更多小区参与垃圾分类试点，且常抓不懈；期盼能用经济手段制裁垃圾不分类者，鼓励垃圾分类做得好的单位和个人。

　　只有这样，“垃圾分类”才能轻松迈开脚步，我们的家园才会越来越美。



　　回 音

　　读者来信倡议：

　　垃圾分类莫畏难

　　“再难的事 只要肯做一定做得好”

　　上周，本版关于垃圾分类的报道引来诸多读者关注。

　　宁波枫林绿色能源开发有限公司是宁波市重要的城市基础设施运营单位，承担着宁波市垃圾处理中心项目的经营管理职责。该公司综合管理部经理王伟，１１月２３日写来一封长信，阐述自己对城市生活垃圾分类及综合处理的看法和期望。

　　王伟说，据初步统计，在我们宁波，仅６个建成区每天收集处理的生活垃圾就有４０００吨左右，全年就是１５０万吨。如果收集面覆盖至全部乡镇、农村，这个数字还会大幅增加。这还不包括餐厨垃圾、工业垃圾、建筑装潢垃圾、废旧电子器材及医疗垃圾等危险废弃物。

　　如此巨量的垃圾，如果处理不好，不仅影响市容环境，影响日常生活，还会危及城市的未来，危及后代子孙。如何有序、高效、无害化地处理城市生活垃圾，城市管理者、市容环卫行业、终端处理企业与环保人士一直在努力，但还有许多难题需要破解。

　　在信中，王伟指出，传统的填埋处理是将城市生活垃圾直接找个大坑或洼地倾倒，任其自然分解，污染相当严重，是一种不负责任的“服务于当代，遗害于子孙”的“污染物转移”方式。现多提倡采用卫生填埋法，将垃圾分区分层填埋在经防渗处理的卫生填埋场，并进行覆盖处理。宁波枫林绿能公司建设运营的大岙卫生填埋场就是这方面的范例，获评国家首批Ⅰ级生活垃圾卫生填埋场。卫生填埋在环境保护上有很大进步，但对大气、水环境仍可能产生污染，且占用土地多，资源回收少。

　　此外，堆肥（生物）处理是利用自然界广泛存在的微生物有控制地将可被生物降解的有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程，在垃圾未分类的情况下实际操作难度大，效益低，在我国应用很少。焚烧处理法是利用焚烧炉对生活垃圾进行高温热化学处理，焚烧产生的高温气体可转换为热能用于发电或供热，性质稳定的残渣可安全填埋或再利用，尾气、废水经过严格的净化处理可实现达标排放。

　　比较而言，焚烧法处理效率高、环境污染小、占用土地少、减量效果好，余热还能发电，是实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理的最有效的手段之一。

　　据悉，目前我市已经投运的垃圾焚烧发电厂有４座，设计处理能力达４８００吨／日，其中宁波枫林垃圾电厂是全国投产最早的千吨级主流技术垃圾焚烧发电厂，经过多年建设，已形成能立足、手段多、成本相对低的宁波市垃圾处理中心，堪为宁波品牌、宁波骄傲。

　　但值得注意的是，我市的焚烧处理多为被动式终端处理，即来什么烧什么。事实上，我市的生活垃圾种类多，其中不少无法燃烧。据枫林垃圾电厂统计，我市生活垃圾除了有机物（含厨余垃圾）占２２％，塑料占１６％，纸类占５％，橡胶占５％，竹木类占６％，纺织类占９％外，金属类占６％，泥、砖占５％，玻璃占７％，混合类占１９％，且垃圾含水率高，今年每月平均达４６％，直接造成燃烧效率低，设备损耗高，有时还需添加柴油等辅助燃料才能实现稳定燃烧，浪费巨大。

　　真正让垃圾变废为宝，最佳的办法是将垃圾分类后根据其特性有针对性地进行堆肥、焚烧、填埋和回收等综合处理。综合处理可最大限度地做到物尽其用，最大程度地减少二次污染，优势与先进性显而易见，是我国垃圾处理的发展方向。但综合处理是一个系统工程，须以垃圾分类收集为基础，资源循环利用为主导，技术处理手段为链接，高效的终端处置为保障，其中最关键的前提条件是垃圾分类。

　　王伟说，垃圾分类可以让人见人烦的污染物“化腐朽为神奇”。但是，把垃圾投放进对应的垃圾桶这么一个简单的举动，却意味着艰难的转变，使之成为全社会的统一规范更是难上加难。

　　尽管这样，我们依旧要相信事在人为。再难的事，只要下决心去做总是做得好的。一些发达国家环保做得好也是经历环境危机后痛定思痛痛下决心并一步步做起来的。

　　在来信的最后，王伟说，希望宁波市政府及行业主管部门能下大决心，动真格，既做长期规划又有具体措施，期盼环卫行业、社区企业、全体居民都能行动起来，共同参与这项时尚而富有意义的工作。

　　记者 易 鹤 文／摄