宁波大力推进生态建设，在４００多家市级行政事业单位率先推行废弃电器电子产品统一处置，掀开了废弃电器规范回收新的一页。此举不但有利于减少城市环境污染，还有助于行政事业单位塑造良好的环保形象，有利于引导企业和市民树立良好的环保意识。这是上周，记者从市环保局获知的消息。
这个被业内誉为是开浙江“先河”的举措，引起环保人士和社会的普遍关注。有识之士在为政府机关带头集中处置废弃电子产品大声叫好的同时，也纷纷指出，目前全市废弃电器电子产品能进行回收处理的只占极少数，一大部分还闲置在每家每户的某一个角落。另外还有两个流向，一是被送上垃圾车，进行简单地焚烧或填埋；二是流入二手市场，其危害更甚。
记者采访时也发现，在国家“以旧换新”政策退出之后，废旧家电又重新回到了过去那种简单、粗暴的处理链条中。全市废弃电器电子产品回收处置及回收再利用依旧任重道远。
好消息
机关废弃电器统一处置
市财政局发文规范市级行政事业单位处置废弃电器电子产品，400多家单位响应，这条消息令人振奋。
据市财政局行政事业资产管理处张炳刚处长介绍，此事的起因最早可以追溯到去年“两会”。
当时，市人大代表贺波提交了一份《关于宁波市行政事业单位电子废弃物规范化处置的意见》，指出建立规范有序的电子废弃物处置渠道，促进再生资源利用，是保护环境的必然要求。正确处理电子废弃物，政府应带头，这既可以杜绝行政事业单位电子废弃物随意处置、资产流失等现象，又可以起到良好的社会示范效应，推动环保。
去年9月，市财政局在给贺波的答复中，提出市财政局将会同环保等部门在国家相关政策法规的基础上，与我市唯一一家废弃电子产品回收处理企业———宁波市北仑环保固废处置有限公司进行协商，尽快制定出台相关的管理办法。
今年3月，市财政局根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）和《宁波市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》等规定，正式下发了《关于规范宁波市市级行政事业单位废弃电器电子产品处置回收管理工作的通知》。
笔者看到，在这份文件里不仅对什么是废弃电器电子产品作了定义，还将产品进行了6大类30个小类的细分，几乎涵盖了机关事业单位的所有电器电子设备，“可操作性很强”。
文件还规定，废弃电器电子产品实物处置企业（以下简称“处置企业”）实行资格许可制度，须经市环境保护主管部门审批并取得相应资格证书。“处置企业”免费回收、处理废弃电器电子产品，并为市级行政事业单位提供方便、快捷的上门回收服务。市级行政事业单位不得对批准核销的电子废弃物作自行处理，不得以任何名义将废弃电器电子产品交予未取得资质的单位或个人处置，一旦违规将受到处理、处罚。
张炳刚介绍，这个文件属于“投石问路”，市财政局将继续跟踪调查市级行政事业单位处置废弃电器电子产品的落实情况，并进行总结、完善。
据“处置企业”宁波市北仑环保固废有限公司负责人竺经理介绍，作为全市唯一的经市环保局审批的正规废旧家电处理企业，公司投入了约400万元购置设备，建立了两条拆解线，一条为电视电脑拆解线，一条为冰箱空调拆解线，每年的处理能力有120万台（其中手机40万部）。但由于人手有限，无法与家电回收游击队抢货源，从生产线建成至今，这两条生产线一直处于“吃不饱”的状态。“现在宁波下文对机关事业单位进行规范，对我们而言是个利好。希望参与的机关事业单位数量能够继续增加，形成规模。”
笔者获悉，未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的，后果很严重。工商行政管理机关查出的，由工商行政管理机关依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。环境保护主管部门查出的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停业、关闭，没收违法所得，并处５万元以上５０万元以下的罚款。
坏消息
民间旧家电多流向小作坊
市环保局固废处理中心唐主任介绍，在宁波，废旧家电处理在２００９年以前一直处于无序状态，不少居民习惯于把废旧家电卖给小贩，而小贩又将收来的家电卖给无资质无技术的废品站，进行简单拆解，有用的零件被二次利用，没用的部分随意丢弃，对环境和土壤造成严重污染。
２００９年家电“以旧换新”政策实行之后，旧家电开始脱离“游击队”，被正规回收拆解，物尽其用。２０１１年的数据显示，宁波回收废旧家电的数量达到１５０万台。当年，在家电“双补”政策的支持和刺激下，正规处理企业通过与家电生产企业合作，在以旧换新的过程中获得了大量废弃电器电子产品进行处理，推动了废弃电器电子拆解处理业向有利于环境保护的方向发展。
２０１１年底，家电“以旧换新”政策取消，正规企业回收由于缺乏价格优势，在废旧家电回收链条中再次输给污染严重的小作坊。
笔者连日采访发现，废弃电器的回收主力再次被各种电器回收小贩取而代之。
在宋诏桥社区，一块残缺的木板上用红色油漆写着“家电回收”，上面还详细列举了回收家电的种类。一名小贩正在清理他从居民家收购来的电视机。小贩告诉笔者，电视机的价格从５０元到１００元不等，洗衣机８０元，贵的也可以到１００多元；还有利用价值的空调，回收价在３００元到４００元。“除了好的空调有时候可以二手转掉外，其它家电一般都是拆解掉。有些零件，有人会定期来我们这里收，没人要的只能丢掉。”
小贩说，现在旧家电都是他们在负责回收。他们也只是赚点中间的差价。至于是否会污染环境，他们不懂，也没心思考虑。
采访中，居民告诉笔者，尽管他们也知道，把废旧家电卖给小贩们保不准就会造成环境污染。不过家里有个要丢弃的家电，小贩随时随地可上门回收，有钱拿还方便。除此之外，还真找不到更好的处理途径。
至于一些没人回收的小家电和电子产品，除一部分被雪藏家里角落外，不少被直接丢弃。有人曾初略统计，以宁波总人口（含外来人口）约１０００万人计，估计每年手机淘汰数量就会超过３００万部。一些旧手机被直接扔进了垃圾桶，由此造成的环境隐患不容小觑。
有识之士指出，电子垃圾所产生的环境危害远远大于其它类型的污染物，其处理要求更高，需要引起全社会的高度重视。
深一度
废旧电器正规处置
需要利益支点
有资质的废弃电器电子产品处置企业生产线常年吃不饱，非正规的旧家电回收游击队生意却做得红红火火。很多受访对象告诉记者，根本原因是前者还未找到利益支点。
正规回收渠道一直在努力，却似乎一直没找到与消费对象之间的利益平衡点。对于消费者而言，他们的关注点并不仅仅体现在回收费用的高低上。相当数量的受访对象表示，家电回收，给多少钱并不是最重要的，他们更在乎回收手续的便捷与及时。
在号称“废旧家电回收第一交易平台”的香蕉皮网站上，记者看到很多人将自己交售旧家电所得的几万分积分全部捐献，没有兑换任何商品。消费者说，他们需要的不是钱，而是实现一个美好环保愿望的平台。
在演武社区，６０岁的张阿姨告诉记者，家里攒了不少淘汰的小家电、手机，因为收废品的不要，扔了怕污染环境，又不知道该送到哪里，只好存着。像这样具有很强环保意识的人并不在少数，他们不在乎废弃电器电子产品交出去能得到多少钱，而是根本找不到正规的回收渠道，或是找到了正规渠道却反应迟钝，几天也等不到上门回收。
对于消费者来说，利益或许不是他们热衷于交旧的支点。但是对于回收企业来说，利益则是不可或缺的支点。正规回收渠道都是企业运营，不盈利的项目对于企业来说是完全没有吸引力的。
比如，通过销售商建立正规回收渠道的尝试，到目前为止都没有成功。记者也曾体验过家电卖场的旧家电回收，虽然销售人员在销售家电时保证会立即通知回收人员上门回收旧家电，但时间总是一拖再拖。这其中的奥秘自然是，在回收的过程中，卖场没有得到任何利益或利益太低，负责通知上门回收的销售人员也没有什么利益可图。在这种情况下，卖场和销售人员的积极性都无法充分调动起来，“有事耽误了，忙不过来”等成为不告知消费者这里有正规回收渠道、不通知回收企业消费者有旧家电需要回收的理由。久而久之，这个回收渠道就被人为地堵塞住了。消费者找不到正规的回收渠道，正规渠道也找不到消费者。如果销售企业可以从回收中获取一定的利润，销售人员也可以从中得到一些收入，企业与个人的积极性就能充分调动起来。
至于正规拆解企业，假如取消国家的补贴，结果肯定是拆多少赔多少。由于他们投入大、运营成本高、管理严格，他们根本无法与小贩们一较高下。小商贩将旧家电转手一卖就能赚几十上百元。而非法拆解没有任何环保设施的投资，只是将值钱的东西提炼出来，拆解成本极低，利润可观。有丰厚利润和干多少赔多少相比，谁都知道哪个更有吸引力、哪个更好干。
从全世界来看，旧家电的正规回收拆解都是一个费时费力不赚钱的买卖，如何才能找到利益的最佳支点？有识之士认为，这需要政策的强力支持，更需要制造、销售家电等得到利润的企业将利润的一小部分补贴到正规回收当中，让正规回收、拆解有利可图，这样我们每个人才可能得到长久的利益———一个健康有生命力的家园。
（易鹤）
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发表于 2013-9-26 19:54:23